我國(guó)已進(jìn)入依法反腐的重要階段，運(yùn)用法律手段來(lái)鞏固反腐成果和加強(qiáng)廉政建設(shè)是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，需著眼于制度反腐的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉袁元

　　日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，同時(shí)向全黨提出要求，把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施這三項(xiàng)法規(guī)制度，作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，此次通過(guò)的三項(xiàng)法規(guī)，僅是今年反腐法規(guī)建設(shè)的第一步。根據(jù)有關(guān)部門(mén)部署，今年內(nèi)，將爭(zhēng)取起草、修訂出臺(tái)16件反腐法規(guī)，前述法規(guī)即屬其中的三項(xiàng)。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機(jī)出臺(tái)，另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“2009年將是反腐倡廉法規(guī)建設(shè)關(guān)鍵的一年、重要的一年”，采訪(fǎng)中，中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊。他認(rèn)為，全面規(guī)劃和部署反腐倡廉法規(guī)工作要點(diǎn)，是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)和改革開(kāi)放以來(lái)少見(jiàn)的黨和政府法規(guī)建設(shè)一攬子計(jì)劃，其涵蓋的“出臺(tái)”、“草擬”、“論證”、“實(shí)施”等內(nèi)容，洋洋大觀(guān)，意義重大。而科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更是躍然紙上。“全面部署反腐倡廉法規(guī)建設(shè)，不僅對(duì)反腐倡廉影響巨大，有助于完善反腐倡廉法規(guī)體系，更顯示了我們黨在執(zhí)政認(rèn)識(shí)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)上的進(jìn)步和成熟”。

　　制度建設(shè)重在約束權(quán)力

　　“分析有關(guān)部門(mén)對(duì)反腐倡廉法規(guī)的部署，其立法意圖非常明確，正是此次政治局會(huì)議上提出的‘真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制’”，葉篤初分析說(shuō)。北京大學(xué)黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記王麗梅研究員也認(rèn)為，“法規(guī)建設(shè)就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)腐敗的懲處。”

　　日前出臺(tái)的三件法規(guī)，已經(jīng)鮮明地體現(xiàn)出了這一思路。

　　“問(wèn)責(zé)、巡視和廉潔從業(yè)方面的法規(guī)之所以率先推出，一個(gè)重要原因是這些法規(guī)處于廉政法規(guī)的關(guān)鍵性地位”，王麗梅分析說(shuō)。

　　首先，從近年發(fā)生的一些案件、事件處理來(lái)看，問(wèn)責(zé)制度已形成對(duì)干部執(zhí)政行為的嚴(yán)格約束，并在實(shí)踐中屢見(jiàn)成效，需要及時(shí)制度化。官員怕群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和媒體曝光，主因是害怕事后問(wèn)責(zé)。并且，問(wèn)責(zé)制度是一個(gè)普遍適用的廉政工具，應(yīng)用效果明顯、社會(huì)影響廣泛。從2003年至今，問(wèn)責(zé)制度已成為我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，有必要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)6年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升其威懾力。

　　其次，近年來(lái)處理的重大腐敗案件中，一些是在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，證明了巡視制度的有效性，典型如陳良宇案和杜世成案。因此，制定專(zhuān)門(mén)巡視條例，一方面可以破解“同級(jí)監(jiān)督難”，另一方面也為巡視工作提供制度保障，克服“巡而不視”，進(jìn)一步提高巡視制度有效性。

　　“此次出臺(tái)的這三件法規(guī)由于法源、功能和對(duì)象的不同，所承載的使命也不相同，但均屬黨內(nèi)基礎(chǔ)性質(zhì)法規(guī)，其層位之高僅次于黨章和準(zhǔn)則，其立法意圖正在于約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，葉篤初告訴本刊記者，這一立法意圖不僅體現(xiàn)在這三件法規(guī)中，也將是2009年，乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)反腐倡廉法律法規(guī)的立法意圖。“目前即將出臺(tái)、起草修訂，或正在醞釀中的多項(xiàng)法律法規(guī)將從不同角度對(duì)這一立法意圖加以完善，這將是長(zhǎng)期工作”。

　　“廉政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，既可以總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，也可以指導(dǎo)規(guī)范當(dāng)前的廉政工作”，王麗梅認(rèn)為，這將形成一個(gè)科學(xué)有效的國(guó)家廉政法規(guī)體系。

　　現(xiàn)在，我國(guó)已進(jìn)入依法反腐的重要階段，以制度建設(shè)、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，這將避免“運(yùn)動(dòng)”反腐的弊端，有助于建立起反腐長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“三大法規(guī)出臺(tái)顯示出以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央的決心與意志。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中存在的腐敗現(xiàn)象決不手軟，毫不松懈”。葉篤初認(rèn)為，這意味著我們?cè)凇坝弥贫纫?guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人”上又邁出一大步。

　　從更為深遠(yuǎn)的層次來(lái)看，這些法規(guī)的出臺(tái)也正是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的有效手段。

　　葉篤初分析，5月22日政治局會(huì)議主題是制定反腐倡廉的有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)力反腐，以進(jìn)一步滿(mǎn)足人民愿望，凝聚人心。同日政治局集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，“一方面為人民造福，一方面為人民除害，抑惡揚(yáng)善雙手并舉，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)良好政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是對(duì)國(guó)慶60周年最好禮物”。

　　“艱難困苦，玉汝于成”。當(dāng)前迎戰(zhàn)金融危機(jī)，是對(duì)黨、對(duì)政府、對(duì)各級(jí)干部和廣大黨員的嚴(yán)峻考驗(yàn)。葉篤初認(rèn)為，應(yīng)對(duì)危機(jī)中強(qiáng)化嚴(yán)管官、善待民的制度建設(shè)，有利于我們嚴(yán)以治黨、寬以待民，把以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)最大程度地落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

　　立法計(jì)劃有的放矢

　　有關(guān)反腐法規(guī)工作要點(diǎn)中確立的立法計(jì)劃，在實(shí)際操作層面和立法步驟上也日顯成熟。

　　王麗梅分析，這一立法計(jì)劃體現(xiàn)了在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的要求，反映了黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的高超駕馭能力和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心。

　　“從當(dāng)前的立法進(jìn)程來(lái)看，可以概括為‘時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半’。”葉篤初認(rèn)為，目前的進(jìn)展比預(yù)期迅速得多，也成熟得多。之所以有這個(gè)判斷，是因?yàn)樽罴毙璧膸醉?xiàng)法規(guī)都已經(jīng)出臺(tái)了。

　　葉篤初分析，問(wèn)責(zé)制度屬于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督原則與制度之延伸；巡視制度屬于黨內(nèi)監(jiān)督的充實(shí)完善，關(guān)系體制問(wèn)題，具有重大意義；而國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，屬于黨內(nèi)廉政準(zhǔn)則的必要補(bǔ)充和具體化。就“以權(quán)尋租”而言，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的危害更為驚人，而檢查的難度更大。這個(gè)法規(guī)有極大現(xiàn)實(shí)性、緊迫性。

　　“這三大法規(guī)正式出臺(tái)，不但表示了亟需，也表示了可能”，在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這樣的立法安排是“水到渠成，瓜熟蒂落”。

　　首先，這是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的觀(guān)察、對(duì)人民呼聲的傾聽(tīng)，迅速在制度上作出的安排。

　　例如，問(wèn)責(zé)制直接作用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、權(quán)責(zé)一致，規(guī)范他們履行職責(zé)，承擔(dān)黨和政府賦予的使命，重在解決領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職、不作為的問(wèn)題。而近些年出現(xiàn)的煤礦、食品、醫(yī)藥等方面的失職瀆職案件，都涉及到上級(jí)黨委、上級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任，這些事件提出了向黨政干部問(wèn)責(zé)的要求。這一法規(guī)之所以在第一批三件法規(guī)中率先出臺(tái)，就是對(duì)群眾呼聲的迅速反應(yīng)。

　　此前，組織部門(mén)曾經(jīng)出臺(tái)關(guān)于引咎辭職的相關(guān)文件，但是級(jí)別較低。而此次出臺(tái)的問(wèn)責(zé)制則是僅次于黨章的重要黨內(nèi)法規(guī)，必然將發(fā)揮更為明顯的效果。

　　其次，立法是根據(jù)法規(guī)試行過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行合理調(diào)整。

　　葉篤初分析，例如，有關(guān)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)問(wèn)題，此前曾有過(guò)試行規(guī)定。但在試行過(guò)程中，證明還存在漏洞，操作性也不強(qiáng)。此次出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》便針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，并且取消了“試行”，其穩(wěn)定性就很強(qiáng)了。

　　“近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)不斷發(fā)展，取得了新的成就。這需要我們一方面總結(jié)新的實(shí)踐成果，把成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法加以成文化和規(guī)范化，為鞏固廉政建設(shè)成果提供基礎(chǔ)；另一方面，針對(duì)新的反腐敗形勢(shì)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，及時(shí)修訂舊有的廉政法規(guī)，查漏補(bǔ)缺，對(duì)適用的法規(guī)內(nèi)容加以繼續(xù)完善，不適用的法規(guī)內(nèi)容加以刪改”，王麗梅這樣說(shuō)。