年內出臺法規值得期待

　　受訪專家進一步分析，在有關部門部署的年內即將出臺的一系列法規里，有一些重點法值得期待。

　　王麗梅認為，結合工作實踐，年內即將出臺的16件法規中，《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》修訂尤其值得關注。這個規定的實行已有十年，比較明確地規定了黨風廉政建設的主體、程序和方法，但對責任追究的規定仍顯不足，強制力不夠。“期待修訂工作能進一步完善這個規定的責任追究和懲處方式。”

　　此外，起草《設立“小金庫”違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》值得關注。小金庫問題由來已久，黨和政府近年來不斷改革財政制度和資金使用制度，嚴禁私設小金庫，但這個問題仍缺乏有效的配套措施，以致小金庫問題呈現“韭菜現象”，一個問題被解決，另一個相同的問題又出現。王麗梅告訴記者，“期待通過立法強化對‘小金庫’問題的治理力度，期待在行政監察法中對教育紀檢監察部門的地位和職能予以明確，為高校、研究機構等事業單位開展行政監察工作提供依據。”

　　葉篤初也認為，《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《設立“小金庫”違紀行為適用＜中國共產黨紀律處分條例＞若干問題的解釋》應加快步伐。因為在各個企業改革、各地方部門調整加快的過程中，“小金庫”容易外流，最容易出問題，全面有序的治理已到時機。

　　而《關于實行農村基層黨風廉政建設責任制的規定》也是現實急需的。葉篤初認為，這一規定將有利于提高基層政府取信于民，既能規范基層干部的權力使用，也有助于調動其積極性。“村級干部培訓正在廣泛展開，第三批科學發展觀教育實踐活動也即將展開，這一法規的出臺已迫在眉睫。”

　　提高法規預防腐敗作用

　　此外，關于公費出國、出境旅游，近期也不斷暴露問題。盡管法規工作要點中目前沒有這方面的計劃，但是紀檢監察部門也應對此有所準備。

　　“沒有經驗，可以先試點；搞不成一整套，可以先搞臨時的幾條或權宜性的辦法。做不到的不寫，做得到的就寫到法規中去。法定了，還可以改，改得更好。‘一個有生命力的黨重要的是能夠在實際生活中去尋找新的法規’。這是老祖宗們說的，也是我們黨的實際經驗”，葉篤初說。

　　王麗梅指出，將要起草修訂、擇機出臺的26件法規也表現出了兩個鮮明的特點：一是這些法規抓住了當前反腐倡廉的重點領域和關鍵環節，如領導干部親屬管理、政府采購、社會保險基金及考試工作等，有利于廉政風險管理；

　　二是這些法規重在解決紀檢監督工作本身的規范性和科學性問題，有利于規范信訪工作、案件處理、紀律處分及隊伍建設等。

　　反腐法規建設仍需加力

　　分析有關反腐法規工作要點可以看到，一系列重要法規已經出臺或即將出臺，但也有一些重頭法規，依然處在研究論證階段。

　　“在新的歷史條件下，經過多年以來反腐敗斗爭的經驗積累及工作基礎，可以說是日漸形成進一步‘緊逼’和‘圍殲’的態勢，機不可失，時不再來”，葉篤初認為，當前反腐法規建設仍需加力。

　　還處在研究論證階段的8件法規中，最引人矚目的是《防治腐敗法》和《公職人員財產收入申報法》。

　　2004年初，十屆全國人大代表、中華全國律師協會副會長楊偉程就曾呼吁在國家的反腐敗進程中，制定專門的廉政法律。

　　此后的幾年中，制定專門反腐敗法律的呼聲越來越高。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出，要用五年的時間，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設的工作。

　　有關專家指出，制定出臺防治腐敗法，將幫助反腐綜合治理，增強反腐綜合力量，并可以組織和動員各種社會力量共同反腐。

　　但時至今日，防治腐敗法依然處在研究論證階段。中央黨校教授林喆分析，其難點在于，一是收入申報制度不成熟；二是贈與行為如何定標準比較困難；三是公務員兼第二職業，如企業顧問、協會會長等比較普遍，難于定性。這些難點都有待統一認識，共同克服。

　　與之類似，《公職人員財產收入申報法》也遲遲難以出臺。中南大學公共管理系主任陳潭教授分析，這個法規“難產”的一個主要原因，是既得利益集團的反對。“從技術角度說，實現公職人員的財產收入申報并不是一個很困難的事，困難在于‘人’。公職人員申報財產收入，一些黨政干部未必愿意如此。”

　　財產申報制度，是有關公職人員家庭財產申報、登記和公布的制度，被喻為“陽光法案”。作為肅貪治腐的利器，是一項重要制度安排，20世紀80年代后逐漸為世界大多數國家所采用并完善。我國曾于1995年5月25日發布過《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》,開始推行收入申報制度，但該規定存在缺陷，不足以全面反映情況，監督力度也不夠。

　　諸多專家早已指出，為強化對公職人員的經常性監督，預防腐敗，現行收入申報規定亟待規范化、法制化。

　　地方探索已經展開，如新疆阿勒泰財產申報、公開的探索，被社會各界稱為“破冰之舉”。但這畢竟只是個別探索，專家指出，對公職人員的財產監督，仍有待于盡快制定和頒布《公職人員財產申報法》，對公職人員財產申報的內容種類、方式程序、受理的組織機構、信息核查、申報監督、違法后果處理等事宜作出嚴密規定，以使公職人員財產申報事宜有權威性的法律依據。

　　“在上述法規的研究論證、起草出臺過程中，有幾個原則需要把握好”，葉篤初提醒說，一是服務大局，從黨的建設的全局出發提出解決問題的方案；二是同國家法律、法規銜接，保持一致性，黨內法律法規要和憲法法律相一致；三是考慮人民的承受力、黨自身的承受力，在黨內立法執法守法上，將眼前與長遠結合起來。

　　“如果問我有什么新的期待？我認為，隨著問責制的公布，財產公開制已經不遠了，而罷免領導辦法必將接踵而至”，葉篤初最后這樣告訴本刊記者。