難點剖析

　　推行實名制有5重阻礙

　　全國手機卡市場的惡性競爭、混亂無序，正是手機實名制難以落實的“軟肋”，同時這種狀況也導致了垃圾短信、違法短信每天源源不斷地大量“產出”。手機實名制的推行障礙究竟有多少？

　　阻礙

　　1

　　推行實名制缺乏法律依據

　　北京的青年法律學者郝勁松認為，手機實名制首先遭遇的是法律障礙，因為從目前的法律法規看，推行實名制很難找到法律依據。

　　我國的“居民身份證法”有明文規定，遇到戶口登記、兵役登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規規定的需要用居民身份證證明身份的其他情形，才需要出示身份證。即全國人大、國務院發布的法律、行政法法規，才有規定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門出臺的規章效力低于行政法規。

　　他認為，行政法規、部門規章在起草過程中，應該廣泛聽取有關機關組織和公民意見，如果涉及到6億多手機用戶的利益，應該由立法部門召集消費者代表、工商業界等社會各界人士召開立法聽證會。否則“關門立法”制定出的法規規章，出臺后會遭到很多異議。

　　阻礙

　　2

　　確認身份證真假成本高昂

　　一家銷售手機卡的店主告訴記者，就算你給我身份證，我不知道真假，也等于沒用。記者粗略統計，推行實名制之后，一個手機卡代理商需要配備的不僅是至少一臺身份證識別儀，還需要配電腦、硬盤、掃描儀，以存儲、掃描買主所提供的身份證信息。目前遍布大街小巷的賣手機卡小店和攤位，根本就沒有能力進行配備、裝置。

　　有關人士認為，實行實名制后，電信公司等運營商便負有了核實消費者身份信息真實性的義務，同時也使電信公司等面臨很大的法律風險。

　　阻礙

　　3

　　運營商為防利益受損敷衍了事

　　為了推行實名制，運營商只能放棄追求最大化的商業“利益”，嚴格審查批準代賣點的資質，大量的預付費手機卡會出現滯銷。

　　運營商表示，我們管得嚴，手機卡就賣不出去，人家管得不嚴的就賣得好，如果政府能嚴格執法，查到一個就狠罰也行，但如果沒人管，我們也只能馬馬虎虎。

　　阻礙

　　4

　　弄個假冒買主向上交差

　　有關人士透露，即使是非要身份證不可，很多代理商還可暗中操作，即他們出售時不要求買主提供身份證，但在提供給運營商的信息時，卻能顯示出假冒買主的實名信息。

　　一位刑偵民警告訴記者，在辦案中發現在福建、廣西一帶，已經產生出專門提供身份證件的利益群體，他們主要是由一些農民或無業游民組成，將自己的身份證信息有償出售給專門的收購人，然后由這些收購人向有需要的人群兜售，以用來辦理信用卡、手機或開戶存款等等。一些不法分子通過這種方式到銀行開戶，進行短信詐騙、網絡詐騙的匯款金融業務。

　　北京中銀律師事務所董正偉律師認為，手機實名制能否真正落實，才是關鍵問題，但在實踐中，必須要靠相關部門“一對一”的嚴格身份審查，否則從事這些違規短信發送的企業或個人都不會提供真實的身份信息。但這樣會造成工作量大幅增加，以前的老手機用戶也都要重新登記身份信息。

　　阻礙

　　5

　　如何保證個人信息不泄露

　　這也是爭議最多的阻礙。很多人都有顧慮，擔心在購機入網時留下自己的身份證、手機號等隱私信息，將來會遭到泄露，并被犯罪分子利用。“在小店里買手機號還要留身份證號，誰能保證我的信息不被店主泄露，他要是把這些信息都賣給壞人，將來我告誰去？”一位網友質疑。