難點剖析

　　推行實名制有5重阻礙

　　全國手機卡市場的惡性競爭、混亂無序，正是手機實名制難以落實的“軟肋”，同時這種狀況也導致了垃圾短信、違法短信每天源源不斷地大量“產(chǎn)出”。手機實名制的推行障礙究竟有多少？

　　阻礙

　　1

　　推行實名制缺乏法律依據(jù)

　　北京的青年法律學者郝勁松認為，手機實名制首先遭遇的是法律障礙，因為從目前的法律法規(guī)看，推行實名制很難找到法律依據(jù)。

　　我國的“居民身份證法”有明文規(guī)定，遇到戶口登記、兵役登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規(guī)規(guī)定的需要用居民身份證證明身份的其他情形，才需要出示身份證。即全國人大、國務院發(fā)布的法律、行政法法規(guī)，才有規(guī)定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門出臺的規(guī)章效力低于行政法規(guī)。

　　他認為，行政法規(guī)、部門規(guī)章在起草過程中，應該廣泛聽取有關機關組織和公民意見，如果涉及到6億多手機用戶的利益，應該由立法部門召集消費者代表、工商業(yè)界等社會各界人士召開立法聽證會。否則“關門立法”制定出的法規(guī)規(guī)章，出臺后會遭到很多異議。

　　阻礙

　　2

　　確認身份證真假成本高昂

　　一家銷售手機卡的店主告訴記者，就算你給我身份證，我不知道真假，也等于沒用。記者粗略統(tǒng)計，推行實名制之后，一個手機卡代理商需要配備的不僅是至少一臺身份證識別儀，還需要配電腦、硬盤、掃描儀，以存儲、掃描買主所提供的身份證信息。目前遍布大街小巷的賣手機卡小店和攤位，根本就沒有能力進行配備、裝置。

　　有關人士認為，實行實名制后，電信公司等運營商便負有了核實消費者身份信息真實性的義務，同時也使電信公司等面臨很大的法律風險。

　　阻礙

　　3

　　運營商為防利益受損敷衍了事

　　為了推行實名制，運營商只能放棄追求最大化的商業(yè)“利益”，嚴格審查批準代賣點的資質，大量的預付費手機卡會出現(xiàn)滯銷。

　　運營商表示，我們管得嚴，手機卡就賣不出去，人家管得不嚴的就賣得好，如果政府能嚴格執(zhí)法，查到一個就狠罰也行，但如果沒人管，我們也只能馬馬虎虎。

　　阻礙

　　4

　　弄個假冒買主向上交差

　　有關人士透露，即使是非要身份證不可，很多代理商還可暗中操作，即他們出售時不要求買主提供身份證，但在提供給運營商的信息時，卻能顯示出假冒買主的實名信息。

　　一位刑偵民警告訴記者，在辦案中發(fā)現(xiàn)在福建、廣西一帶，已經(jīng)產(chǎn)生出專門提供身份證件的利益群體，他們主要是由一些農(nóng)民或無業(yè)游民組成，將自己的身份證信息有償出售給專門的收購人，然后由這些收購人向有需要的人群兜售，以用來辦理信用卡、手機或開戶存款等等。一些不法分子通過這種方式到銀行開戶，進行短信詐騙、網(wǎng)絡詐騙的匯款金融業(yè)務。

　　北京中銀律師事務所董正偉律師認為，手機實名制能否真正落實，才是關鍵問題，但在實踐中，必須要靠相關部門“一對一”的嚴格身份審查，否則從事這些違規(guī)短信發(fā)送的企業(yè)或個人都不會提供真實的身份信息。但這樣會造成工作量大幅增加，以前的老手機用戶也都要重新登記身份信息。

　　阻礙

　　5

　　如何保證個人信息不泄露

　　這也是爭議最多的阻礙。很多人都有顧慮，擔心在購機入網(wǎng)時留下自己的身份證、手機號等隱私信息，將來會遭到泄露，并被犯罪分子利用。“在小店里買手機號還要留身份證號，誰能保證我的信息不被店主泄露，他要是把這些信息都賣給壞人，將來我告誰去？”一位網(wǎng)友質疑。