公司無資質？

　　詢顯示，陜西省擁有對外承包工程單位資質和對外勞動派遣單位資質的名單里，均沒有西安江博公司

　　記者在西安江博科技有限公司的官方網站上看到：該公司是中興股份有限公司的合作外包商之一，為配合中興公司建設項目專門成立了中興項目部，該項目部涵蓋了巴基斯坦、埃塞俄比亞、阿富汗、剛果(金)、沙特阿拉伯等亞非地區。其中西安江博公司駐巴基斯坦項目組于2008年5月12日正式成立，張國、龍曉偉正是該項目組的第一批員工。

　　值得注意的是，網站上展示著中興公司對西安江博一些優秀員工的表揚信，“每天早出晚歸，自帶干糧、加班加點，冒著被搶劫、綁架等各種危險堅持工作……”這些強調任務繁重、工作環境惡劣的字眼頻繁出現。

　　既然工作條件艱苦，那么是否有相應的機制保護外派人員的人身和財產安全？

　　記者了解到，根據我國《對外承包工程管理條例》的規定：對外承包工程的單位應當根據工程項目所在國家或者地區的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，制定突發事件應急預案。同時，對外承包工程的單位應當按照國家規定，及時存繳備用金。

　　備用金用來支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的三項費用：外派人員的報酬；因發生突發事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。簡單地說，備用金是解決突發事件的專用款項。若西安江博公司向商務和財政部門繳納了備用金，張國、龍曉偉的問題就能迎刃而解。

　　然而記者在陜西省商務廳查詢得知，陜西省擁有對外承包工程單位資質和對外勞動派遣單位資質的名單里，均沒有西安江博公司。

　　“西安江博公司是否具有商務主管部門頒發的境外就業派遣資質或境外就業中介資質？是否有對外建設施工資質？中興通訊股份公司是否能夠對其分包？如果西安江博無資質的情況屬實，中興通訊股份公司和西安江博公司都應該受到行政處罰。”張國、龍曉偉的代理律師楊軍告訴記者，《對外承包工程管理條例》規定，對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規定的相應資質的單位；工程項目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產許可證的境內建筑施工企業。違者將承擔巨額罰款甚至在5年之內禁止其對外承包新的工程項目。

　　“西安江博公司對包括龍曉偉、張國在內的外派務工人員，均實行回國后一次性支付工資，這種付酬方式是違法的。按照勞動法規定，工資應當以貨幣形式按月支付，即使本人在國外也可將其薪酬打入勞動者指定賬戶或發給其委托代理人。”楊軍說。

　　楊軍還認為，現行法律法規明確要求，對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷害保險。

　　龍曉偉、張國告訴記者，出國前江博公司統一購買了人身意外保險，可是他們從來沒見過保單也一直得不到賠付。他們懷疑公司購買的是國內普通的人身意外險。

　　幾經努力，記者聯系到了西安江博公司負責人，但他始終表示目前公司不能接受采訪。

　　對外承包“潛規則”

　　大公司拿到項目后分包給無資質的小公司，小公司為了節約成本，大多是有活兒就簽合同，沒活兒就解除合同，不規范操作導致員工權益難以保障

　　許多人以為，出國打工是件美差，尤其是在危險區域“冒險”掙錢一定很多。

　　對此，龍曉偉毫不避諱，他爽快地告訴記者，自己每月工資是12000元人民幣。但是，這種工資水平在同行中并不算高，而且工作任務并不輕松，他和同事們每日從早上7點半一直連續工作到晚上十一二點，沒有雙休日、節假日和加班換休。

　　“海外務工人員遠離祖國家鄉，人身和財產安全顯得尤為重要。雖然經濟收入高一些，可是他們大多工作在條件艱苦、甚至有生命危險的地方。”李旭是陜西某民營企業承包阿聯酋建設項目的一名工程師，他告訴記者，得知張國、龍曉偉被綁架的遭遇后，非常理解他們的處境。現在許多海外承包工程的企業都重視員工的安全防范工作，但也有一些企業對此毫不關心。

　　“之所以毫不關心，是因為對外承包工程管理不規范造成的。海外市場前景廣闊加上中國勞動力資源具備競爭優勢，有些企業會采取各種手段提高利潤。”李旭向記者透露了對外工程項目承包的潛規則，“一般先是有資質的大公司拿到項目，然后進行分包。若分包給有資質的其他企業，對總包商來說利潤肯定不高，所以總包商常把項目分包給關系密切的小公司，而他們大多數都沒有國家明確規定的對外工程資質和對外勞動派遣資質。小公司名為分包工程實為對外勞動派遣，為了盡量節約成本，員工大多是從國內臨時聘用簽訂短期合同，有活兒就簽合同，沒活兒就解除合同在家待業。不規范甚至可以說是違法的操作，使得這些員工一旦出事后，權益難以得到保障。”

　　陜西省寶雞市技術學院是龍曉偉的母校，學院院長寧喜科對自己學生的現狀極為關心，他說：“龍曉偉以頑強的意志面對恐嚇折磨，忍受傷痛和孤獨，這種經歷是常人無法想像的。龍曉偉在全國人民的關心下安全獲救，理應受到英雄般的禮遇，沒想到卻在醫療費用、工資報酬上遇到障礙，這實在是令人遺憾。”

　　寧喜科告訴記者，他們學院每年都有相當一批人員學成后外派務工。對于屢屢發生的侵犯外派工人合法權益的情況，他一直憂心忡忡。

　　編后

　　近年來，中國海外務工人員的安全問題日益突出，阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞等國都發生過襲擊和綁架事件。

　　在這種背景下，企業在境外投資、承接對外承包工程及勞務合作項目時，應將人的生命放在最重要的位置，針對可能發生的人身傷害，制定詳細有效的安全措施，加強安全教育培訓，建立應急處理機制。

　　當然，僅有這些是遠遠不夠的。要為海外務工人員打造更為結實的安全網，還應加快建立和完善境外安全預警和應急處理體系，盡快形成一種政府、企業與個人互相結合，多層次、立體化的涉外安全綜合保障體系。(本報記者 臺建林 本報通訊員 宋飛鴻)

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