6月23日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)是最高人民法院積極開(kāi)展國(guó)際金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作的重要舉措。

　　高度重視當(dāng)前形勢(shì)下的涉農(nóng)民事案件審判

　　中央指出：“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。”這充分說(shuō)明了做好“三農(nóng)”工作的重要性。做好當(dāng)前形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，對(duì)于我國(guó)擺脫國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，盡早走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)黨中央確定的平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要的意義。因此，做好當(dāng)前形勢(shì)下的涉農(nóng)民事案件審判工作，是人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。

　　基于此，《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)做好國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下涉農(nóng)民事案件審判工作的重要意義，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法意識(shí)。

　　加大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的司法保護(hù)力度

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的核心，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活保障的重要基礎(chǔ)和載體。這次國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，之所以沒(méi)有引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，其中很重要的一個(gè)原因就在于，返鄉(xiāng)的農(nóng)民還有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者說(shuō)“一畝三分地”來(lái)提供保障。在當(dāng)前形勢(shì)下，依法充分保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有尤其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和保障其生存權(quán)的高度，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民特別是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，全力避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，考慮到實(shí)踐中假借促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的糾紛案件的審判力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做好違反法律、國(guó)家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的審判工作。

　　根據(jù)公平原則妥善處理涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)最為明顯的影響和沖擊就是導(dǎo)致了大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。

　　綜合各地情況可見(jiàn)，在審判實(shí)踐中，涉及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工前簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)。

　　這類(lèi)案件能否得到妥善解決和處理，對(duì)穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

　　為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的平衡，盡最大努力妥善化解矛盾，最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無(wú)著而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿(mǎn)而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

　　做好國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過(guò)程中相關(guān)糾紛案件的審判工作

　　為全面應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受改革開(kāi)放的成果、有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)以舊換新等政策措施。但在這些支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了一些坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)政策措施的全面落實(shí)帶來(lái)消極影響。此外，隨著就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實(shí)踐中，有些用人單位對(duì)農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。為通過(guò)司法手段為國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾提供保障，有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力，《意見(jiàn)》明確，要認(rèn)真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，對(duì)因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　發(fā)揮審判職能作用，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法保障和支持力度

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，實(shí)際上就是農(nóng)民工的二次創(chuàng)業(yè)，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)“化危為機(jī)”、優(yōu)化發(fā)展模式、提升發(fā)展水平意義重大。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策措施，大力提倡和全力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè),人民法院要站在為大局服務(wù)的高度，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件；要站在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護(hù)工作的制度措施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展、農(nóng)村民生的保障與改善作出積極貢獻(xiàn)。

　　《意見(jiàn)》指出，要不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

　　依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益

　　當(dāng)前，因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛不斷增加。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，所以土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體也只能是農(nóng)民集體。只要具有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，就應(yīng)具有相應(yīng)的分配權(quán)。

　　同時(shí)，一般來(lái)講，集體土地所有權(quán)的替代物價(jià)值(即土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額)大小與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，也并非集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益，按照成員權(quán)理論，就土地補(bǔ)償費(fèi)分配而言，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配權(quán)應(yīng)當(dāng)是均等的。因此，對(duì)特定人群實(shí)行差別待遇沒(méi)有法律和法理依據(jù)。雖然該分配方案系經(jīng)民主議定，但對(duì)權(quán)利受到侵害的特定人群來(lái)說(shuō)，已經(jīng)構(gòu)成“多數(shù)人的暴政”。村民自治決議應(yīng)受法律保護(hù)的前提是，該決議不違反法律規(guī)定。如果該決議侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，受侵害的人當(dāng)然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟(jì)。對(duì)此，物權(quán)法和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋已有明確規(guī)定。

　　為依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)益，《意見(jiàn)》提出，要妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。在審理因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當(dāng)事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護(hù)農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。