-背景-

　　涉農(nóng)案件激增

　　國際金融危機(jī)的爆發(fā)、擴(kuò)散和蔓延，直接導(dǎo)致西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入衰退、新興經(jīng)濟(jì)體增幅放緩，我國經(jīng)濟(jì)特別是對外貿(mào)易也受到嚴(yán)重沖擊。由于不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間存在著彼此依存的密切聯(lián)系，國際金融危機(jī)的影響已經(jīng)現(xiàn)實地滲透到了我國社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現(xiàn)為案件數(shù)量的激增。其中，幾類民事案件的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均水平。

　　比如，2008年全國法院共審結(jié)涉農(nóng)案件232615件，同比上升35.81%。2009年1至5月，這一增長勢頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時，疑難復(fù)雜類型案件顯著增多，出現(xiàn)許多新情況和新問題。

　　一是涉及農(nóng)民工群體的糾紛案件明顯增多。受人民幣升值、出口市場萎縮、勞動力成本增加以及國內(nèi)消費需求減少等因素影響，許多企業(yè)尤其是吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的出口加工企業(yè)(特別是中小企業(yè))普遍陷入經(jīng)營困難，大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。除此以外，國家相繼出臺一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)政策措施以來，涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工的糾紛案件也呈現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢。

　　二是敏感性案件增多。涉及農(nóng)村土地承包、征地補償費分配等糾紛案件，大都事關(guān)民生，社會關(guān)注度高。特別是在當(dāng)前形勢下，這些糾紛案件如果處理不好，將會帶來許多負(fù)面影響，甚至影響社會穩(wěn)定。

　　三是群體性案件增多。國際金融危機(jī)影響所具有的全局性和普遍性，決定了利益沖突的聚合性，點對點的糾紛極易粘連成為點面之間的對抗，爭議一方人數(shù)眾多不僅使案件妥善處理的難度驟增，更為矛盾激化埋下隱患，群體性訴訟動輒演變成為群體性事件，嚴(yán)重威脅社會和諧與穩(wěn)定。

　　四是國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中的糾紛案件不斷顯現(xiàn)。在國家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內(nèi)需政策措施落實過程中，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實踐中亟待解決的突出問題。

　　高法積極應(yīng)對

　　最高人民法院歷來高度重視涉農(nóng)民事案件審判工作，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，即決定由民一庭具體負(fù)責(zé)對國際金融危機(jī)對涉農(nóng)民事案件審判工作的影響進(jìn)行調(diào)研、分析，同時啟動指導(dǎo)意見的起草制定工作。

　　2008年11月，經(jīng)過對東、中、西部有代表性的省、自治區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研，并在全國各高院上報相關(guān)專題報告的基礎(chǔ)上，起草小組擬出初稿。在進(jìn)一步分析、論證和召開座談會的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見第二稿形成。今年5月7日至8日，最高人民法院在上海市召開了應(yīng)對國際金融危機(jī)民事審判工作座談會。指導(dǎo)意見(征求意見稿)作為會議討論文件提交與會代表進(jìn)行充分討論。在會議討論的基礎(chǔ)上，起草小組修改形成了指導(dǎo)意見第三稿，并將該稿作為送審稿提交最高人民法院審判委員會民事行政專業(yè)委員會討論。

　　總體而言，指導(dǎo)意見的出臺是建立在廣泛、充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，指導(dǎo)思想突出，針對性明確，必將對人民法院做好當(dāng)前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判工作起到積極的指導(dǎo)作用。