據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》7時(shí)25分報(bào)道，“干部職工堅(jiān)持不簽訂拆遷協(xié)議、不履行協(xié)議，就將被停職、停薪"，為解決城市建設(shè)拆遷難題，貴州省納雍縣出臺(tái)的“嚴(yán)肅城市建設(shè)拆遷紀(jì)律”規(guī)定近日引發(fā)了關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)對(duì)干部進(jìn)行處罰問(wèn)題的廣泛爭(zhēng)議。為此，納雍縣委、縣政府決定，從8月1日起停止執(zhí)行這一文件，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范推進(jìn)城市拆遷工作。

    貴州省納雍縣的縣城舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)工作，因?yàn)椴疬w難長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，特別是部分干部職工對(duì)拆遷補(bǔ)償要求過(guò)高，使拆遷工作難以繼續(xù)。2008年10月20日，納雍縣紀(jì)委、組織部在經(jīng)過(guò)了兩個(gè)月的醞釀后，經(jīng)縣委常委全批準(zhǔn)，聯(lián)合出臺(tái)了“關(guān)于嚴(yán)肅城市建設(shè)征地拆遷工作紀(jì)律要求的通知”，提出對(duì)依法拆遷、按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、安置合理、拆遷辦充分動(dòng)員后仍不簽訂拆遷協(xié)議、或不履行協(xié)議的黨政干部，將實(shí)施行政處罰。

　　這項(xiàng)文件規(guī)定，被拆遷房屋的所有者是正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，或其直系親屬的，將由紀(jì)檢、組織部門(mén)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)員談話、誡勉談話或抽調(diào)拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協(xié)議、騰房搬遷，由組織部門(mén)提請(qǐng)縣委研究，免去其工作職務(wù)。被拆遷房屋所有者是單位干部職工，由單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行動(dòng)員談話，10日內(nèi)不簽訂協(xié)議這停止工作，15內(nèi)不簽協(xié)議、不搬遷者將停發(fā)工資。

　　納雍縣人民政府縣長(zhǎng)郭華說(shuō)，出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定，是因?yàn)樵诔鞘胁疬w中阻力最大的不是群眾，而是一些黨政干部，前些年一些干部在城區(qū)搭建條件較好的房屋，但拆遷過(guò)程中普遍提出超出正常拆遷補(bǔ)償規(guī)定、無(wú)法兌現(xiàn)的條件，使拆遷工作受阻。紀(jì)委和組織部門(mén)討論后認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)、干部應(yīng)從全縣發(fā)展大局考慮，成為城市建設(shè)的推動(dòng)者而不是阻礙者，對(duì)其實(shí)施適當(dāng)?shù)慕M織處罰措施有助于推進(jìn)工作。

　　郭華：“在推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾簽約走在了干部的前面，確實(shí)有一些干部出現(xiàn)了超過(guò)常理、超過(guò)法律法規(guī)的要價(jià)。”

　　據(jù)了解，目前納雍縣平均城鎮(zhèn)化水平僅為16%，比全國(guó)平均水平低32個(gè)百分點(diǎn)，比全省低19個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，納雍縣啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目，目前已啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目9個(gè)，涉及拆遷總戶(hù)數(shù)1021戶(hù)，其中干部占470戶(hù)、群眾占551戶(hù)。但截至目前，干部簽約160戶(hù)，占拆遷總數(shù)的15.9%；群眾簽約264戶(hù)，占拆遷總數(shù)的25.9%。群眾簽約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于干部簽約率。干部成拆遷最大阻力，同時(shí)大量干部拒不拆遷，也使得一些群眾跟風(fēng)拒簽協(xié)議。

　　納雍縣城市建設(shè)工作幾近癱瘓。然而，對(duì)于縣委出臺(tái)的新規(guī)定，絕大多數(shù)涉及拆遷的干部均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的抵制，部分干部甚至走上了上訪的道路。

　　被拆遷干部王晴：“我們是干部，但同時(shí)我們也是公民，在單位我們是干部，面對(duì)拆遷時(shí)我們只是一個(gè)普通公民，縣里卻試圖通過(guò)行政處罰逼我們妥協(xié)。”

　　納雍縣對(duì)干部職工拒不拆遷實(shí)施“雙停”的規(guī)定引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為這一規(guī)定混淆了行政管理和依法辦事的界線，是用行政管理的手段來(lái)替代法律行駛權(quán)利。納雍縣的做法不妥當(dāng)，侵犯了干部職工作為個(gè)人的私人權(quán)利。面對(duì)社會(huì)輿情，畢節(jié)地委、行署高度重視，地區(qū)監(jiān)察局派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，納雍縣在這一文件出臺(tái)10個(gè)月后，于8月1日正式叫停這一規(guī)定。據(jù)調(diào)查，文件發(fā)出以來(lái)，有3名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話。已發(fā)出“雙停”通知的共有10名普通干部。

　　貴州省律師江茁：“這一文件已經(jīng)涉嫌違法，文件終止后，應(yīng)該立即為已受處份的干部職工恢復(fù)名譽(yù)和損失。”

　　納雍縣縣長(zhǎng)郭畢在接受中國(guó)之聲記者采訪時(shí)表示，這個(gè)文件出臺(tái)目的是為了推進(jìn)城市拆遷工作。但必須認(rèn)識(shí)到，這些被拆遷房屋所有者既是國(guó)家干部，同時(shí)也是一般公民，對(duì)其不履行協(xié)議、拒不拆遷的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持依法依規(guī)拆遷，通過(guò)法律手段解決問(wèn)題。

　　他表示，今后納雍縣在城市拆遷中將嚴(yán)格按照中央和貴州省的有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)決依法拆遷，堅(jiān)持讓利于民，確保拆遷戶(hù)合法權(quán)益。(記者孟海)

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