“蘭州模式”：政府強勢介入

　　經歷了出租車大罷運的蘭州市近年從簡單的市場準入管理向經營全過程管理轉變，形成了一種較為“強勢”的管理模式。

　　建立了一種特許經營權的回收機制

　　“多、小、散、弱”是蘭州市出租車主管部門———蘭州市城市交通運輸管理處(以下簡稱城運處)對當年出租車公司狀況的描述。據介紹，1996年蘭州市出租車公司多達116家，最小的公司只有3輛車，出租車空駛和惡性競爭現象也嚴重。

　　隨后，政府不得不進行總量控制，到2001年，蘭州市出租車企業逐漸減少至96家。此時，蘭州出租車營運模式仍以個體掛靠公司為主，特許經營權和產權為個體經營者所有，所掛靠公司實質是服務性公司，收費多而服務項目少。

　　2001年3月12日，在負擔重、罰款多等多種因素共同作用下，蘭州市出租車發生大規模罷運事件。這次大罷運后，蘭州市政府痛下決心，對出租車運營模式進行改革，“兩權歸企”的經營模式在2002年得以確立。

　　“兩權歸企”即車輛產權和經營權歸企業所有，經營者承租經營。目前蘭州市出租車數量為6738輛，其中“兩權歸企”承租經營的出租車5938輛，今年8月過后，余下800輛股份制經營出租車在特許經營期滿后，也將轉為“兩權歸企”的經營模式。

　　在改革過程中，蘭州市不僅將“兩權”歸集到出租車公司，還通過兼并、收購、聯合、重組模式，同步將原來96家出租車公司合并為26家，并對其進行資質等級評定。

　　“擁有500輛以上出租車的公司為一級資質，擁有100至499輛車的公司為二級資質，擁有99輛車以下的公司無資質。”蘭州市城運處處長杜明飛說，“具備二級以上資質的公司在出租車報廢后可以更新，無資質公司不能更新，引導企業向規模化、集約化經營發展。”

　　“兩權歸企”后，蘭州市還出臺措施，嚴格禁止特許經營權的炒賣和層層轉包。“一旦發現有人炒賣、轉包，我們規定不但要收回特許經營權，還要對相關企業進行重罰。”杜明飛說，“即使有人要退出過戶，也必須是由公司先收回車輛和經營權，退還押金，然后報蘭州市城運處審批，才能過戶給其他人運營。”

　　此舉實質是建立了一種特許經營權的回收機制。杜明飛說：“特許經營權放得出去，也要收得回來，否則炒賣或層層轉包會造成行業‘泡沫’，‘泡沫’一旦被擠破，最后承包者利益受損，罷運事件就難以避免。”

　　力求出租車公司和司機利益均衡

　　行業內部分配公平與否，是出租車行業穩定的基礎。為防止擁有“兩權”的出租車公司過度擠壓出租車司機利潤空間，蘭州市在“兩權歸企”基礎上，又“強勢”統一了三項收費，禁止其他亂收費，力求出租車公司和出租車司機利益均衡。

　　這三項收費是：出租車特許經營權有償使用費，8年3.6萬元，由政府向公司收取；出租車承包風險抵押金，每車6萬元，由公司向出租車主駕收取，承包合同終止時返還；承包與管理費，每月每車4100元，由公司向出租車主駕收取。

　　“這些收費標準是與出租車公司協商的結果，也是在深入、廣泛的調查基礎上，詳細計算出租車和出租車公司收益、支出得出的結果。”蘭州市城運處出租車管理科科長呂乾勝說。“我們制定的這一標準，既能保證公司每月從每輛車身上獲取一定利潤，也能讓出租車保持較好的收益。”

　　開了近7年出租車的張書海告訴記者，他本人跑白班，每月凈收入在2000元以上，夜班司機收入在1500元左右。杜明飛介紹，他們測算的數據還要高一些，尤其是新車司機，上座率高，維修費用低。這樣的收入在當地不算低。

　　至于出租車公司，記者調查了解到，盡管不少公司抱怨政府制定的風險抵押金、承包與管理費偏低，但沒有一家公司肯主動放棄特許經營權。記者還注意到，蘭州不少出租車公司還開辦了汽車修理廠，開展“一條龍”式服務，這也讓這些出租車公司增益不少。

　　呂乾勝說“不少地方認為各公司情況不同，很難統一規費標準，這種認識有誤區。事實上，各公司情況大同小異，人工和管理成本也相差不大，政府部門完全可以調控規費。”

　　呂乾勝認為，如果做不到這一點，在“兩權歸企”后，處于強勢地位的出租車公司為了利益最大化，難免會擠壓出租車司機的利潤空間，造成行業內部分配不公，進而形成不穩定因素。

　　杜明飛說：“既然是特許經營，就表明出租車市場并非純粹競爭性市場，政府管理不能缺位。”記者采訪了解到，在蘭州，如果出租車公司擅自提高這些規費標準，和炒賣特許經營權一樣，不僅要受到重罰，還將損失更新指標。

　　考評優秀者獲得更多的經營權指標

　　特許經營權不能炒賣，不能層層轉包，各項收費又是完全統一的，這迫使蘭州市各出租車公司只能在服務上、品牌上下功夫。而蘭州市出租車主管部門也為此制定了較為詳細的民主考評和獎懲措施，進一步引導行業有序競爭、發展。

　　“我們會對這26家公司進行打分，但打分不是想打多少就是多少，而是與企業每年要簽訂一系列目標管理責任書，對每項事務或標準設立分值，完成或達標，就能得到相應分值，反之則會被扣除。”杜明飛說。

　　記者采訪中看到，2009年，蘭州市城運處與26家公司就簽訂有5份責任書，包括企業經營管理目標責任書、安全生產目標管理責任書、黨建工作目標責任書和兩份維護行業穩定目標管理責任書。

　　這些責任書內容細致，每項都設有分值“這類似于單位的民主測評，各公司負責人依次上臺進行年終總結，臺下其余公司負責人和駕駛員代表對其打分。”杜明飛說“最終得分將與主管部門的打分累加，依據分值高低對公司進行獎懲，考評優秀者將獲得更多的特許經營權指標，而落后者隨車輛更新將被收回部分指標，資質評定也會受到影響。”

　　除了以考評方式“強勢”介入企業經營全過程的管理，蘭州市還發展部分駕駛員為信息員，在出租車司機中建立基層黨組織和工會，從而更好地介入出租車公司經營管理，了解駕駛員的訴求和行業狀況，一旦發現問題和不穩定苗頭，立即采取措施化解、協調。

　　最近，一些出租車司機反應最新更新的一批吉利汽車質量存在一定問題，蘭州市城運處立即展開了調查。記者看到，這份調查對吉利汽車的營運狀況、存在的質量問題進行了詳細分析，并提出了對策建議，調查十分細致。

　　杜明飛說，出租車行業是一個敏感行業，接觸面又廣，很多外在矛盾，也可能引發不穩定事件，這不是交通部門能解決的，但作為主管部門，需要暢通他們的訴求渠道，積極協調。(記者 朱國亮)