近日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》(下稱意見)。

　　消息一出，引發(fā)各界對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)模式的熱議。

　　事實(shí)上，干部考評(píng)模式的革新，中央已醞釀多年。一套從“理念”到“內(nèi)容”上多有新意的考核辦法已在不少省市縣、國(guó)家部委甚至非行政單位試點(diǎn)。

　　政治局此次通過《意見》，應(yīng)可視為各層面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已梳理完成。制度化的領(lǐng)導(dǎo)干部考核新模式已基本固定，并即將啟動(dòng)。

　　多位專家的共識(shí)是，這一模式的核心，就是“以科學(xué)用人，保證科學(xué)發(fā)展”。

　　【試點(diǎn)之行】

　　地方、部委多層面試點(diǎn)

　　本輪領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革的起點(diǎn)，可追溯到2005年。

　　當(dāng)年，中組部下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》(下稱《辦法》)，并選擇三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，分別為浙江、四川和內(nèi)蒙古。三地共選擇8個(gè)地級(jí)市和28個(gè)縣。

　　“在此之前，中央對(duì)于干部考核還從來沒有過明確的規(guī)范性文件”，國(guó)家行政學(xué)院教授、領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤說。

　　有關(guān)專家指出，改革開放以來，干部考核工作積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但其科學(xué)性和準(zhǔn)確性，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　據(jù)了解，中組部在這份極其詳盡的《辦法》中，全面構(gòu)建了一套全新的考核評(píng)價(jià)體系。考核的方式主要有：民主推薦，民主測(cè)評(píng)，民意調(diào)查，個(gè)別談話，實(shí)際分析，綜合評(píng)價(jià)。其中，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析均為創(chuàng)新環(huán)節(jié)。而針對(duì)實(shí)績(jī)分析，辦法中也列舉了數(shù)量繁多的指標(biāo)體系。

　　在地方試點(diǎn)取得良好效果后，中組部又將“新考核辦法”引入省級(jí)黨委換屆中，并選擇沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，地方試點(diǎn)也進(jìn)一步擴(kuò)大到江西、河南等12個(gè)省區(qū)。

　　更值得關(guān)注的是，國(guó)家部委，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保總局(現(xiàn)環(huán)保部)、安監(jiān)總局、國(guó)家人口計(jì)生委也被納入這一考核體系。

　　劉旭濤說，十七大前后的黨委和政府換屆中，這一新的考核體系實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)揮了作用，“只是因?yàn)椴⑽慈�面鋪開，公眾的知曉度還不高”。

　　2008年，試點(diǎn)范圍在地方和國(guó)家部委中進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)紅十字會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)也開始試點(diǎn)。

　　在三年總結(jié)與修改之后，上述《辦法》得到進(jìn)一步擴(kuò)充，中組部下發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》(下稱08《意見》)及其三個(gè)附件，向各地各單位征求意見。

　　多次參與該文件討論的劉旭濤說，“從框架上來說，四個(gè)文件已經(jīng)搭建起整套新的考評(píng)機(jī)制，政治局本次通過的《意見》，也是在此基礎(chǔ)上”。

　　【理念之新】

　　并非只終結(jié)“GDP崇拜”

　　劉旭濤強(qiáng)調(diào)：“從中組部下發(fā)的《辦法》的名字就已經(jīng)可以清楚地看出：這次改革的核心精神就是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀”。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛曾向媒體表示，新的考核辦法，目的正是要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，“用績(jī)效統(tǒng)一全黨”，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　從試點(diǎn)開始，輿論對(duì)于新考核機(jī)制的特點(diǎn)，大都概括為“終結(jié)GDP崇拜”，但有關(guān)專家認(rèn)為，這一認(rèn)識(shí)尚有狹隘之處，并未掌握新機(jī)制的全部精神。

　　中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江向本報(bào)分析，“外界對(duì)GDP在考核體系中降低比重的關(guān)注，是因此既往中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)。然而，這并非真正準(zhǔn)確把握了新機(jī)制的精神”。“科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)原則，現(xiàn)在說科學(xué)發(fā)展，總是和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，依然過多放在GDP或者環(huán)保問題的考量上，但是實(shí)際上這是一個(gè)全面的概念，包括社會(huì)文明度，公共服務(wù)的質(zhì)量、人權(quán)的保證等等，都應(yīng)該包括其中。”

　　劉旭濤也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。他透露，在08《意見》中，雖然對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀涉及的指標(biāo)有所提及，但是并未作出詳細(xì)規(guī)定，“這說明中央將充分尊重各地和各種工作崗位的差異性，科學(xué)發(fā)展觀沒有絕對(duì)的概念”。