【考核之變】

　　考核多環(huán)節(jié)體現(xiàn)民意

　　差不多在政治局通過《意見》的同時(shí)，29歲的湖北宜城市市長(zhǎng)周森鋒正因“中國(guó)最年輕市長(zhǎng)”的頭銜被網(wǎng)友人肉搜索。他因?yàn)橐粍t“最年輕市長(zhǎng)論文抄襲”的網(wǎng)帖，被卷入輿論漩渦。

　　劉旭濤敏感地看到了上述兩個(gè)事件的聯(lián)系。“雖然目前看不出選拔周森鋒的過程是否有制度創(chuàng)新，但是周森鋒事件將會(huì)成為我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)方式變遷的一個(gè)里程碑”。

　　所謂“里程碑”，在劉旭濤看來，就是在官方與民間的雙層訴求下，將公眾評(píng)價(jià)引入以往一直神秘的領(lǐng)導(dǎo)干部考核系統(tǒng)，已是不可阻擋的趨勢(shì)。

　　正是因?yàn)檫@一趨勢(shì)，劉旭濤更關(guān)注考核方式的拓展。

　　中組部所發(fā)08《意見》中，考核方式共有六種：民主推薦，民主測(cè)評(píng)，民意調(diào)查，個(gè)別談話，實(shí)際分析，綜合評(píng)價(jià)。其中，民主推薦的主要方式是群眾可以參與領(lǐng)導(dǎo)干部人選的推薦。

　　此前，各地零星試點(diǎn)的“雙推雙考”正是這一模式的體現(xiàn)。

　　“雙推雙考”的主要目的在于擴(kuò)大選人范圍以及透明度。而在新的考核體系中，中央強(qiáng)調(diào)要充分保障群眾對(duì)干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。

　　在民意調(diào)查方面，劉旭濤格外關(guān)注一件事：2008年3月，南京16名候選人公開演講辯論，爭(zhēng)奪4個(gè)局長(zhǎng)職位。組織部門對(duì)此進(jìn)行了電視直播。“以往的民主調(diào)查主要還是內(nèi)部調(diào)查，最常見的是讓黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與。目前有些地方拓展到了社區(qū)和企業(yè)代表，但是真正的進(jìn)步在于讓大眾媒體參與其中”。

　　中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江分析，干部的產(chǎn)生有兩種類型，一為民主授權(quán)型的。其二為行政授權(quán)型。在后一類型下，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，而新考核制度針對(duì)的，主要也是這類干部。

　　正是在這一層面上，中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江說，自己對(duì)周森鋒事件最關(guān)注的在于，“這樣一個(gè)年輕干部，他到底是怎么上來的？如果依然是單純的任命制，那么再年輕，也不能說明是科學(xué)的。不能因?yàn)樗�年輕，就認(rèn)為體現(xiàn)了干部選拔的新思路。選拔過程越神秘，公眾的疑惑就會(huì)越多”。

　　【操作之問】

　　涉及行政體制改革

　　考核結(jié)果的利用，直接關(guān)系考核效果。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家此前表示，“只有將考核的結(jié)果和官員的獎(jiǎng)與罰、貶與升密切聯(lián)系起來，才能夠讓干部們對(duì)考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實(shí)處”。

　　孫柏瑛在接受媒體采訪時(shí)則指出，由于對(duì)新考核的意義理解不到位，個(gè)別官員可能存在抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時(shí)也可能會(huì)有一定的難度。因此，深入學(xué)習(xí)新考核辦法，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，是把考核落在實(shí)處的先決條件。

　　而在劉旭濤看來，08《意見》在技術(shù)層面上已經(jīng)將干部考核的科學(xué)與合理性規(guī)定到了極高水平，然而是否能在操作中貫徹，“涉及整個(gè)行政體制的設(shè)計(jì)與改革”。

　　記者 李靜睿