【考核之變】

　　考核多環(huán)節(jié)體現(xiàn)民意

　　差不多在政治局通過《意見》的同時，29歲的湖北宜城市市長周森鋒正因“中國最年輕市長”的頭銜被網(wǎng)友人肉搜索。他因為一則“最年輕市長論文抄襲”的網(wǎng)帖，被卷入輿論漩渦。

　　劉旭濤敏感地看到了上述兩個事件的聯(lián)系。“雖然目前看不出選拔周森鋒的過程是否有制度創(chuàng)新，但是周森鋒事件將會成為我們對領導干部考核評價方式變遷的一個里程碑”。

　　所謂“里程碑”，在劉旭濤看來，就是在官方與民間的雙層訴求下，將公眾評價引入以往一直神秘的領導干部考核系統(tǒng)，已是不可阻擋的趨勢。

　　正是因為這一趨勢，劉旭濤更關(guān)注考核方式的拓展。

　　中組部所發(fā)08《意見》中，考核方式共有六種：民主推薦，民主測評，民意調(diào)查，個別談話，實際分析，綜合評價。其中，民主推薦的主要方式是群眾可以參與領導干部人選的推薦。

　　此前，各地零星試點的“雙推雙考”正是這一模式的體現(xiàn)。

　　“雙推雙考”的主要目的在于擴大選人范圍以及透明度。而在新的考核體系中，中央強調(diào)要充分保障群眾對干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　在民意調(diào)查方面，劉旭濤格外關(guān)注一件事：2008年3月，南京16名候選人公開演講辯論，爭奪4個局長職位。組織部門對此進行了電視直播。“以往的民主調(diào)查主要還是內(nèi)部調(diào)查，最常見的是讓黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與。目前有些地方拓展到了社區(qū)和企業(yè)代表，但是真正的進步在于讓大眾媒體參與其中”。

　　中央黨校黨建教研部主任王長江分析，干部的產(chǎn)生有兩種類型，一為民主授權(quán)型的。其二為行政授權(quán)型。在后一類型下，應當有標準化的運作標準，而新考核制度針對的，主要也是這類干部。

　　正是在這一層面上，中央黨校黨建教研部主任王長江說，自己對周森鋒事件最關(guān)注的在于，“這樣一個年輕干部，他到底是怎么上來的？如果依然是單純的任命制，那么再年輕，也不能說明是科學的。不能因為他年輕，就認為體現(xiàn)了干部選拔的新思路。選拔過程越神秘，公眾的疑惑就會越多”。

　　【操作之問】

　　涉及行政體制改革

　　考核結(jié)果的利用，直接關(guān)系考核效果。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家此前表示，“只有將考核的結(jié)果和官員的獎與罰、貶與升密切聯(lián)系起來，才能夠讓干部們對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實處”。

　　孫柏瑛在接受媒體采訪時則指出，由于對新考核的意義理解不到位，個別官員可能存在抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時也可能會有一定的難度。因此，深入學習新考核辦法，深刻領會中央精神，是把考核落在實處的先決條件。

　　而在劉旭濤看來，08《意見》在技術(shù)層面上已經(jīng)將干部考核的科學與合理性規(guī)定到了極高水平，然而是否能在操作中貫徹，“涉及整個行政體制的設計與改革”。

　　記者 李靜睿