北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，在該中心辦理的案件中，職工沒有勞動合同和工傷保險的情況下，最少需要一年以上，“工傷職工經歷10年時間維權卻沒有拿到任何賠償的并不鮮見。程序繁瑣的結果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費，以至于輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。”

　　遭受工傷的職工一方面要面對暫時或者永久喪失勞動能力導致的收入減少，另一方面又要在曠日持久的工傷認定程序中，一邊支付醫療費一邊支付打官司的各種開銷。“因工傷致貧的情況很常見，而復雜的程序往往更加重了工傷職工的經濟負擔。”韓世春說。

　　有統計顯示，打到法院的工傷認定官司，有80%是用人單位沒有參保的；對工傷認定發生爭議的案件中，有70%~80%是農民工的案件。而另一個現實是，目前我國農民工的工傷保險參保率并不高，截至2008年，全國農民工就業總量達到2.25億，而農民工參加工傷保險的人數只有近22%。以上情況表明，在大多數農民工都沒有工傷保險的情況下，一旦發生工傷，他們中的大多數人都可能要走上工傷訴訟“馬拉松”的道路。

　　“程序還應該大幅度壓縮”

　　此次國務院法制辦發布的征求意見稿中，廣受好評的一項內容是取消了行政復議前置程序；簡化了存在勞動關系爭議的工傷認定程序；明確了再次鑒定和復查鑒定的時限。國務院法制辦稱，通過上述簡化程序規定，最多可縮減程序30%左右。

　　在贊同該修改的同時，不少專業人士認為，程序還應該進一步縮減。

　　據黃樂平介紹，正常情況下，一個工傷案件的處理程序可以達到13項；如果涉及到第三人侵權，勞動者為了獲得工傷保險待遇，走完全部程序的時間可能會超過1300天，甚至要走多達21道程序。

　　我們簡單計算一下，如果一個工傷案件需要1300天，縮減三成的程序，也還需至少800天時間才能走完。

　　“這次的修改并沒有從本質上改變復雜的工傷認定程序。改變對于重傷者來說，不要說800天，就是8天也是要命的。工傷保險待遇是救命錢，為什么不能再大幅壓縮一下程序，讓勞動者更快地獲得待遇？”中國勞動關系學院勞動法教研室主任王向前說：“此次的征求意見稿中增加了進行再次鑒定和復查鑒定的期限，都是普通期限為60天，必要的可以延長到90天。我覺得這樣的期限太長，應該大幅度壓縮。”

　　王向前給記者算了一下“賬”：“工傷保險條例現在規定工傷認定的期限是60天、勞動能力鑒定的最長期限是90天，再加上修改意見稿增加的兩個最長為90天的勞動能力再次鑒定和復查鑒定程序，一個工傷案件走完上述幾個程序的期限就達到了330天。”王向前建議大幅度縮減上述程序的期限，促進工傷認定機關和勞動能力鑒定機構提高工作效率。“由于這些部門和機構都是專業人員，工傷認定主要是審查證據，工作并不復雜；勞動能力鑒定則是在傷者病情穩定以后才進行，相對容易。上述四項程序，至少應該縮減一半的時間，甚至每項程序用20天都足夠了。”

　　王向前認為：“遲來的正義不是正義！如果維權的成本大于收益，那么工傷職工的維權就是毫無意義的。”

　　確認勞動關系是個難以逾越的坎

　　工傷爭議被認為是程序最復雜的勞動爭議，甚至有人將工傷案件的程序稱為“馬拉松”。

　　此次的征求意見稿中已就簡化程序還作出一些制度設計：一是明確“人力資源和社會保障行政部門接到報告后，對于出現死亡的、重傷的或者5人以上輕傷的，應當及時趕赴事故現場調查取證，用人單位應當予以配合”，增設及時報告制度，避免因時間拖延導致取證困難；二是規定“對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經過勞動爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟”，簡化存在勞動關系爭議的工傷認定程序。

　　這樣的規定盡管作出了一些改進，但對“沒有勞動關系”的勞動者來說，依然繞不過確認勞動關系這道坎。在工傷案件中，確認勞動關系是獲得工傷待遇的前提，可工傷認定也同時是一個費時費力甚至難以跨越的過程。

　　從孫小丹的案件我們不難看出，花了近兩年才最終確認的勞動關系來之不易。而且，更為重要的是，如果勞動者一方不能打贏這場官司，接下來的工傷待遇就不可能獲得。

　　北京市農民工法律援助工作站對該站自2008年1月1日至2009年6月30 辦結和正在辦理的329件工傷與雇員損害賠償案件進行統計，發現有122起案件需要先行確認勞動關系，占到總數的近40%。據對這些案件在確認勞動關系上所花時間的統計顯示，花費時間不到1個月的僅占9.6%，耗時最長的案件竟達 19.8個月，平均每個案件花費時間為4個月。

　　如何減少因為確認勞動關系給工傷職工造成的“訴累”，王向前建議“應當明確賦予工傷認定部門確認是否存在勞動關系的權力，并直接適用勞動部門關于確認勞動關系的有關規定，按照勞動者提供的證據進行確認。如果用人單位不服，則由用人單位舉證來推翻。這樣將大大減輕勞動者確認勞動關系的難度，加快工傷認定的進程。”

　　在今年初義聯舉行的一次研討會上，人力資源和社會保障部工傷保險司司長陳剛也曾表示，簡化工傷處理的程序很有必要，一方面要設計工傷認定的簡易程序，另一方面可以考慮由工傷認定部門直接認定勞動關系。