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　　一紙調(diào)查令在手，律師就有了調(diào)查取證的“尚方寶劍”。

　　近日，河南省高級人民法院推出執(zhí)行調(diào)查令制度，授權(quán)律師行使執(zhí)行調(diào)查權(quán)。如果被調(diào)查人對手持調(diào)查令的律師無正當(dāng)理由拒絕，或有過激行為的發(fā)生，視為妨礙執(zhí)行，法院可以對其進(jìn)行罰款和拘留處罰。

　　制度出臺后，迅速引起了社會各界的熱議。人們的疑慮集中在4個(gè)焦點(diǎn)問題上———執(zhí)行調(diào)查令有無法律依據(jù)？會否淪為“介紹信”？強(qiáng)制措施能否落實(shí)？律師會不會亂用“尚方寶劍”？出臺這項(xiàng)制度的河南省高級人民法院對此一一作出回應(yīng)；在采訪河南省司法廳以及一些資深律師時(shí)，記者也感受到了他們對于調(diào)查令前景的樂觀態(tài)度。

　　□調(diào)查令有充分法律依據(jù)和保障措施

　　□可降低司法成本提高辦案質(zhì)量效率

　　□保障律師調(diào)查權(quán)可促進(jìn)執(zhí)行難解決

　　調(diào)查令的申請程序

　　根據(jù)河南省高級人民法院的規(guī)定，只要申請執(zhí)行人調(diào)查收集被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索遇到困難時(shí)，就可書面向執(zhí)行法院申請調(diào)查令。但申請人應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人，申領(lǐng)調(diào)查令必須提供申請書、申請調(diào)查特定證據(jù)的線索、委托代理人的權(quán)限證明及其合法有效的律師執(zhí)業(yè)證。

　　推行執(zhí)行調(diào)查令制度，可使申請執(zhí)行人盡可能全面地了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力情況等，包括：被執(zhí)行人的基本情況，主要是工商登記情況；被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，主要是房地產(chǎn)登記情況、機(jī)器設(shè)備登記情況等；能夠證明被執(zhí)行人有無實(shí)際履行能力的其他情況等等。

　　9月22日上午，不到8點(diǎn)，律師秦三寬就來到了鄭州鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行局。

　　站在執(zhí)行局的大門口，秦三寬一臉的興奮。他不時(shí)打開手中的文件夾，翻看已經(jīng)打印好的一份申請書。

　　這是一份向法院申請下達(dá)執(zhí)行調(diào)查令的申請書。

　　“雖然法律在執(zhí)行案件中賦予了申請執(zhí)行人和代理律師調(diào)查權(quán)，但法律沒有明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。說實(shí)話，我們律師在執(zhí)行案件調(diào)查取證方面是很尷尬的，能不能順利取證，關(guān)鍵在于被調(diào)查人是否配合，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會吃‘閉門羹’。好不容易查到一個(gè)執(zhí)行線索，待法院執(zhí)行人員趕到時(shí)，財(cái)產(chǎn)已被轉(zhuǎn)移。有了執(zhí)行調(diào)查令，相關(guān)單位就不能在沒有正當(dāng)理由的情況下拒絕律師調(diào)查取證了，執(zhí)行效率將會大大提高。”秦三寬頗有感觸地對記者說。

　　上班時(shí)間一到，秦三寬手持申請書來到了執(zhí)行局局長陰躍平的辦公室。陰躍平熱情地接待了他，并和工作人員一起認(rèn)真審查了秦三寬的申請和相關(guān)證件。

　　“辦好相關(guān)手續(xù)后，我們會盡快通知您來法院領(lǐng)取執(zhí)行調(diào)查令。”得到陰躍平的明確答復(fù)后，秦三寬離開了執(zhí)行局。

　　陰躍平在接受記者采訪時(shí)透露，秦三寬是第三個(gè)向鄭州鐵路運(yùn)輸法院遞交執(zhí)行調(diào)查令申請的律師。

　　律師向法院申請執(zhí)行調(diào)查令，源于河南省高級人民法院9月18日實(shí)施的《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定(試行)》。

　　“所謂法院執(zhí)行調(diào)查令，是指在執(zhí)行程序中，當(dāng)因客觀原因無法取得需要的有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)時(shí)，申請執(zhí)行人可申請法院簽發(fā)執(zhí)行調(diào)查令，由申請人的委托代理律師向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，以獲取相關(guān)證據(jù)的制度。”河南省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長曹衛(wèi)平向記者解釋道。

　　效力

　　拒絕調(diào)查令有可能被拘留

　　“調(diào)查令是由人民法院簽發(fā)的一種規(guī)范性法律文件，只不過不由人民法院執(zhí)行員親自實(shí)施，而是委托或者授權(quán)申請人委托的律師來實(shí)施，可以說它仍是法院的調(diào)查行為。”曹衛(wèi)平說，“對被調(diào)查人來說，當(dāng)接到這一命令后，必須提供其掌握的證據(jù)，不得拒絕。一旦無正當(dāng)理由拒絕，應(yīng)按妨礙執(zhí)行論處，將會被罰款，嚴(yán)重的將被拘留。也就是說，律師相當(dāng)于獲得進(jìn)行調(diào)查取證的‘尚方寶劍’。”

　　“調(diào)查令簽發(fā)時(shí)，必須交給申請人委托的律師，由律師前往被調(diào)查個(gè)人或單位進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查令是對律師職業(yè)操守的肯定，同時(shí)也大大提高了執(zhí)行效率。”曹衛(wèi)平解釋道，按照我國的現(xiàn)行法律，在訴訟過程中，有權(quán)到有關(guān)部門調(diào)查法人或公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息的，只能是律師和人民法院，當(dāng)事人是無權(quán)到有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查對方財(cái)產(chǎn)信息的。

　　“并不是所有的案件都適用于調(diào)查令。”曹衛(wèi)平說，對于涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、與本執(zhí)行案無關(guān)的等不宜由律師調(diào)查的證據(jù)或調(diào)查令指定調(diào)查內(nèi)容以外的證據(jù)，被調(diào)查人有權(quán)拒絕提供。比如銀行賬戶就必須由法院來調(diào)查，而調(diào)查令對此則不適用。

　　記者在采訪中了解到，河南省高院出臺執(zhí)行調(diào)查令的一個(gè)重要原因是，人民法院的執(zhí)行資源有限，而執(zhí)行任務(wù)繁重，因而對有些案件的調(diào)查取證工作往往不能及時(shí)、全面、有效地進(jìn)行。