北京市政府新一輪機構(gòu)改革的關(guān)鍵，是破除“都管都不管”的困局。

　　文 本刊記者 李秀江

　　以政府公報形式正式對外公布的《政府部門機構(gòu)職能編制專刊》顯示：北京市政府新一輪的機構(gòu)改革啟動后，將設(shè)立辦公廳和組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)共46個。各部門增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強的職責(zé)多達百余項，解決和理順的交叉職責(zé)達20余項。

　　三年前，劉金鋒從老家來北京打工時，就聽老鄉(xiāng)們講述過在外打工的種種艱辛。三年中，他也有過被歧視、被漠視的經(jīng)歷，他說，不是城里人欺負農(nóng)民工，而是因為“沒有專門替農(nóng)民工說話的機構(gòu)”，久而久之，農(nóng)民工覺得很自卑，不敢與城里人平起平坐。

　　最近，讓劉金鋒心里感覺最溫暖的是一則新聞，新聞中說，在新一輪的北京市機構(gòu)改革中，北京市新組建的人力資源和社會保障局(下稱人社局)增設(shè)了全國第一個農(nóng)民工工作處，他不知道農(nóng)民工工作處具體做什么，但從字面理解，這是一個專門為像他這樣的農(nóng)民說話的機構(gòu)。

　　劉金鋒是典型的新一代農(nóng)民工，他渴求權(quán)利的平等和城市的認(rèn)同感。此次北京市的機構(gòu)改革，至少在外部形式上對應(yīng)了他內(nèi)心的渴求，而更多的人也從此次機構(gòu)設(shè)置的變化中，看到了北京機構(gòu)改革中的“服務(wù)思維”。

　　該減則減，當(dāng)立則立

　　與上一代農(nóng)民工相比，劉金鋒是幸運的。他趕上了改革的歷史節(jié)點。

　　2008年8月25日，中央機構(gòu)編制委員會召開的“地方政府機構(gòu)改革工作電視電話會議”，揭開了這次地方政府機構(gòu)改革的序幕。

　　“我國政府已經(jīng)解決了私人產(chǎn)品短缺的問題，現(xiàn)在要開始解決公共產(chǎn)品短缺的問題了。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林說，“經(jīng)濟建設(shè)有保障，這是轉(zhuǎn)型的前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)，我們已經(jīng)具備。”

　　這種內(nèi)發(fā)性的改革，其外在表現(xiàn)之一就是機構(gòu)數(shù)量逐漸減少，而職能和效率更加突出。

　　以北京為例，改革開放以來，北京市共經(jīng)歷了多次較大的政府機構(gòu)改革。在此前數(shù)次改革之后，北京政府工作部門由1983年的79個整合為45個；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)也由2003年的97個減少為48個。

　　當(dāng)然，機構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，不是為了形式上的增減，機構(gòu)調(diào)整只是轉(zhuǎn)型的外部體現(xiàn)。

　　此次北京大部制改革之后，明顯的變化是：新組建了經(jīng)濟和信息化委員會，藥監(jiān)局并入衛(wèi)生局，人事局和勞動保障局合并組建人力資源和社會保障局，建設(shè)委員會更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。同時，將環(huán)境保護局和社會建設(shè)工作辦公室升格為市政府組成部門。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)也得到了較大的精簡和規(guī)范，市政府方面共減少27個，精簡比例為32.5%。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次北京機構(gòu)改革明確執(zhí)行服務(wù)型政府思路，解決了北京今后發(fā)展中的政府構(gòu)架問題。

　　在地方政府機構(gòu)改革拉開序幕之后，中央下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，要求各地要以大部制思維來推進機構(gòu)改革，但不搞一刀切，允許各省市因地而異，賦予地方比較大的自主決定權(quán)。

　　北京先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來推動，但沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點裁撤并設(shè)立了有關(guān)機構(gòu)。

　　比如，按照國際金融中心的定位組建了“金融工作局”，根據(jù)北京外來務(wù)工人員較多的實際情況，設(shè)置農(nóng)民工工作處。這些都是因事設(shè)位。

　　作為全國第一家以“局”冠名的省級政府金融協(xié)調(diào)機構(gòu)，金融工作局為市政府直屬機構(gòu)，不再保留金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職責(zé)劃入金融工作局，將主要負責(zé)統(tǒng)籌金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，做好金融風(fēng)險處置工作等。

　　同時，將原來發(fā)展和改革委員會部分職責(zé)整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會，市工業(yè)促進局、信息化工作辦公室、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局均不再保留，3部門職責(zé)全部整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會。專家認(rèn)為，這一舉措凸顯了北京對經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展及信息化發(fā)展的高度重視。

　　而新組建的市人社局，將原人事局的職責(zé)、勞動和社會保障局的職責(zé)，整合劃入人力資源和社會保障局。在對應(yīng)“人力資源和社會保障部”大部制改革的同時，又新設(shè)置了農(nóng)民工工作處。

　　此前問題最突出的拖欠農(nóng)民工工資問題都是由建委等幾個部門牽頭解決，這次專設(shè)了農(nóng)民工工作處，并將其設(shè)在人社局，農(nóng)民工的保障也有望實現(xiàn)全方位銜接。

　　“這個工作處設(shè)在人社局也是因為勞資問題是農(nóng)民工問題中非常關(guān)鍵的，有數(shù)據(jù)顯示，目前80%的產(chǎn)業(yè)工人都是農(nóng)民工。這是社會繞不過去的問題，北京市這個機構(gòu)的設(shè)立也是面對社會現(xiàn)實的最好體現(xiàn)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。