管好該管的，放下該放下的

　　2008年，在改革開放30年論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：下一個(gè)30年的改革中，最關(guān)鍵的是政府自身的改革。“所謂政府自身的改革，就是去管好自己應(yīng)該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來。一方面，不要為了自己那一點(diǎn)小的本位利益或權(quán)力來妨礙改革的大局；另一方面，政府應(yīng)該管好必須管的事。”

　　換言之，有限政府和責(zé)任政府——這是未來政府轉(zhuǎn)型的方向。政府機(jī)構(gòu)改革在職能設(shè)置上當(dāng)與此一致。改革的關(guān)鍵是破除“都管都不管”的困局。

　　汪玉凱認(rèn)為，此次北京市機(jī)構(gòu)改革力推政府取消和下放不該管的事項(xiàng)，將部分職能下放事業(yè)單位或中介，建設(shè)服務(wù)型政府的思路非常明確。

　　比如，藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評(píng)工作交給了事業(yè)單位承擔(dān)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)的職能；環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)，并將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中所列的對(duì)環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可職責(zé)，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門承擔(dān)。

　　更重要的是，在那些政府必須負(fù)起責(zé)任的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)改革如何破除“都不管”的困局？

　　以食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為例，北京市分成兩個(gè)鏈條，即安全監(jiān)管責(zé)任分工鏈條和行政責(zé)任分工鏈條，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農(nóng)田到餐桌的一個(gè)完整鏈條：由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提出食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件，并負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督和管理；質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理；工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。

　　這樣的職能設(shè)置一定程度上也為行政問責(zé)提供了依據(jù)。

　　改革之后的“北京市建設(shè)委員會(huì)”更名為“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(下稱住建委)”。這是與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”相一致的。住建委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更名意味著北京將更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)也更加關(guān)注住房這一民生問題。例如，明確百姓安居由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。

　　“以前的建委從名稱上也可以看出職責(zé)重點(diǎn)在‘建’，但住建委就更強(qiáng)調(diào)了‘保’的職能，保證中低收入家庭的住房問題，保障產(chǎn)業(yè)格局的健康發(fā)展，更側(cè)重關(guān)注民生。”專家稱，將來北京的住建委應(yīng)重點(diǎn)保障老百姓的住房體系建設(shè)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該由中介或事業(yè)、企業(yè)單位來承擔(dān)。

　　同時(shí)，北京市藥監(jiān)局納入衛(wèi)生局管理系統(tǒng)與國家藥監(jiān)局劃歸國家衛(wèi)生部管理道理相同，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市食品與藥品安全的管理和規(guī)范。

　　一個(gè)高效的政府，不在于權(quán)力的集中或分散、機(jī)構(gòu)多還是少，而在于有沒有建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)安排機(jī)制。汪玉凱評(píng)價(jià)說，從全國來看，北京這次機(jī)構(gòu)改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實(shí)際情況。總體來看，這是一個(gè)穩(wěn)妥的方案，考慮了北京的現(xiàn)實(shí)和未來的發(fā)展。

　　在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍看來，北京機(jī)構(gòu)改革雖符合當(dāng)前北京的實(shí)際，相同的職責(zé)劃歸于一個(gè)部門管理。但是，與發(fā)達(dá)國家相比較，仍舊存在不足之處，離現(xiàn)實(shí)目標(biāo)仍存在差距，部門仍可以繼續(xù)精簡。

　　所謂政府自身的改革，就是去管好自己應(yīng)該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來。

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　　1、大部制改革后，北京減負(fù)或轉(zhuǎn)移的部分職能

　　環(huán)境保護(hù)局：減負(fù)取消管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)。

　　交通委員會(huì)：減負(fù)取消原北京市路政局承擔(dān)的公路養(yǎng)路費(fèi)征稽管理職責(zé)和原北京市運(yùn)輸管理局承擔(dān)的公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收管理職責(zé)。

　　商務(wù)委員會(huì)：減負(fù)取消直接辦理與企業(yè)有關(guān)的評(píng)比活動(dòng)、編報(bào)并執(zhí)行機(jī)電產(chǎn)品配額進(jìn)口年度計(jì)劃的職責(zé)。

　　司法局：將本市“148”法律援助專線的事務(wù)性工作，交給有關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)。

　　2、大部制改革后，深圳17個(gè)委局的100多項(xiàng)職能和事項(xiàng)將于近期向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托

　　部分委局近期轉(zhuǎn)移的部分職能和事項(xiàng)

　　科工貿(mào)信委不再直接從事市政府赴境外經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)工作。

　　規(guī)劃國土委不再從事土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、礦業(yè)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)及其人員資質(zhì)認(rèn)定等工作。

　　民政委不再從事全市性社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估、全市性社會(huì)組織的年檢和重大活動(dòng)備案的初審、婚姻咨詢服務(wù)、婚姻等級(jí)員的考核和培訓(xùn)、本級(jí)社會(huì)福利資金資助項(xiàng)目評(píng)審、政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審及績效評(píng)估。

　　文體旅游局不再從事國民體質(zhì)測定和組織知道旅游設(shè)施定點(diǎn)工作、旅游飯店星級(jí)評(píng)定核準(zhǔn)、旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定工作。

　　住房建設(shè)局不再從事建筑、勘察、設(shè)計(jì)、物業(yè)管理行業(yè)評(píng)比、評(píng)優(yōu)等工作；不再直接辦理建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料以及建筑節(jié)能的宣傳、推廣等工作。

　　市場監(jiān)管局不再直接辦理名牌戰(zhàn)略實(shí)施、發(fā)布全市抽查產(chǎn)品質(zhì)量狀況、特種設(shè)備作業(yè)人員考核和計(jì)量檢定員考核的事務(wù)性工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認(rèn)定、組織企業(yè)計(jì)量保證能力考核工作。

　　城管局不再直接辦理園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量等級(jí)、定額標(biāo)準(zhǔn)的編制工作及有關(guān)科學(xué)研究。