后續(xù)規(guī)劃如何應(yīng)戰(zhàn)

　　面臨時下情勢，在國務(wù)院三峽辦牽頭編制的《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》中，“對潛在地質(zhì)災(zāi)害進行勘察、研究、監(jiān)測、防治和對已治理工程的維護仍然是三峽庫區(qū)后續(xù)工作的重要任務(wù)。”“建立庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制”已提上日程。

　　除移民遷建區(qū)外，《規(guī)劃大綱》將規(guī)劃治理范圍擴大到生態(tài)屏障區(qū)(土地征用線至第一道山脊線的農(nóng)村區(qū)域)。在治理方式上則延續(xù)一個重要原則，對涉及群眾人居安全的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和移民安穩(wěn)致富，以搬遷避讓為主；對確需工程治理的，要多方案比選，確定治理方案。

　　按照《規(guī)劃大綱》，搬遷避讓人口將結(jié)合生態(tài)屏障區(qū)遷移人口規(guī)劃進行。據(jù)本刊記者了解，過去二、三期治理中補助標(biāo)準(zhǔn)不一的問題恐將再度凸顯。二、三期是按人頭補助，而《規(guī)劃大綱》對生態(tài)遷移人口的補助政策是，退出的土地按《土地法》有關(guān)征收規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償，房屋參照三峽移民標(biāo)準(zhǔn)補償，并考慮宅基地與遷入地經(jīng)濟適用房政策聯(lián)動進行補助。

　　另外，工程治理的后期修護資金長期為庫區(qū)國土干部所吁請。《規(guī)劃大綱》原則上提出，“進一步完善已治理滑坡、崩塌體、危巖體的監(jiān)測系統(tǒng)和管護措施。”但是否納入投資、配備足夠經(jīng)費，不得而知。

　　據(jù)介紹，目前庫區(qū)地災(zāi)治理項目只有兩年保修期，保修期過后治理單位撤走，項目后期的管理、維護責(zé)任主體和經(jīng)費都沒有明確。一些護坡工程，長時間無人維護、修繕，容易被沖蝕，導(dǎo)致工程失效，甚至加快滑坡體失穩(wěn)；已經(jīng)實施的庫區(qū)地災(zāi)防治和監(jiān)測預(yù)警工程沒有后期維護費和監(jiān)測運行費，同樣需要長效機制來維持。

　　巴東、巫山、奉節(jié)縣城的地質(zhì)安全評估，也在原則上被要求重點處理。

　　庫區(qū)干群和地質(zhì)專家普遍認(rèn)為，《規(guī)劃大綱》全面囊括了水庫運行期地質(zhì)災(zāi)害治理的重點，將有利于推動庫區(qū)地災(zāi)防治工作。普遍的建議則是，真正做到“以項目定資金”，“有災(zāi)必治”。三峽庫區(qū)地質(zhì)條件和地災(zāi)防治的復(fù)雜性、艱巨性，要求進一步提高地災(zāi)防治方案和投資概算審查水平。

　　《規(guī)劃大綱》對資金與項目的規(guī)定則是：“實事求是，適度從緊。”以規(guī)劃項目為單元，對實施方案應(yīng)進行優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟比選，選擇優(yōu)化方案測算投資。□