后續(xù)規(guī)劃如何應(yīng)戰(zhàn)

　　面臨時(shí)下情勢(shì)，在國(guó)務(wù)院三峽辦牽頭編制的《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》中，“對(duì)潛在地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察、研究、監(jiān)測(cè)、防治和對(duì)已治理工程的維護(hù)仍然是三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作的重要任務(wù)。”“建立庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制”已提上日程。

　　除移民遷建區(qū)外，《規(guī)劃大綱》將規(guī)劃治理范圍擴(kuò)大到生態(tài)屏障區(qū)(土地征用線至第一道山脊線的農(nóng)村區(qū)域)。在治理方式上則延續(xù)一個(gè)重要原則，對(duì)涉及群眾人居安全的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安穩(wěn)致富，以搬遷避讓為主；對(duì)確需工程治理的，要多方案比選，確定治理方案。

　　按照《規(guī)劃大綱》，搬遷避讓人口將結(jié)合生態(tài)屏障區(qū)遷移人口規(guī)劃進(jìn)行。據(jù)本刊記者了解，過(guò)去二、三期治理中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題恐將再度凸顯。二、三期是按人頭補(bǔ)助，而《規(guī)劃大綱》對(duì)生態(tài)遷移人口的補(bǔ)助政策是，退出的土地按《土地法》有關(guān)征收規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，房屋參照三峽移民標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并考慮宅基地與遷入地經(jīng)濟(jì)適用房政策聯(lián)動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　另外，工程治理的后期修護(hù)資金長(zhǎng)期為庫(kù)區(qū)國(guó)土干部所吁請(qǐng)�！兑�(guī)劃大綱》原則上提出，“進(jìn)一步完善已治理滑坡、崩塌體、危巖體的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管護(hù)措施。”但是否納入投資、配備足夠經(jīng)費(fèi)，不得而知。

　　據(jù)介紹，目前庫(kù)區(qū)地災(zāi)治理項(xiàng)目只有兩年保修期，保修期過(guò)后治理單位撤走，項(xiàng)目后期的管理、維護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有明確。一些護(hù)坡工程，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人維護(hù)、修繕，容易被沖蝕，導(dǎo)致工程失效，甚至加快滑坡體失穩(wěn)；已經(jīng)實(shí)施的庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警工程沒(méi)有后期維護(hù)費(fèi)和監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)，同樣需要長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)維持。

　　巴東、巫山、奉節(jié)縣城的地質(zhì)安全評(píng)估，也在原則上被要求重點(diǎn)處理。

　　庫(kù)區(qū)干群和地質(zhì)專家普遍認(rèn)為，《規(guī)劃大綱》全面囊括了水庫(kù)運(yùn)行期地質(zhì)災(zāi)害治理的重點(diǎn)，將有利于推動(dòng)庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治工作。普遍的建議則是，真正做到“以項(xiàng)目定資金”，“有災(zāi)必治”。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件和地災(zāi)防治的復(fù)雜性、艱巨性，要求進(jìn)一步提高地災(zāi)防治方案和投資概算審查水平。

　　《規(guī)劃大綱》對(duì)資金與項(xiàng)目的規(guī)定則是：“實(shí)事求是，適度從緊。”以規(guī)劃項(xiàng)目為單元，對(duì)實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇優(yōu)化方案測(cè)算投資。□