通過奧馬爾釋放的信息，可以大致勾畫出美國政府未來一段時期內(nèi)對華政策的基本線條

　　文/牛新春 陳晉文

　　11月15日至18日，美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪華。訪華前后，奧巴馬先后進行了三次重要的公開演講，分別是11月14日在日本東京的亞洲政策演說、11月15日在上海與中國青年對話和11月17日在北京的聯(lián)合記者會。訪華期間，中美發(fā)表了聯(lián)合聲明，這是1997年以來中美首次發(fā)表聯(lián)合聲明。

　　通過訪華前的演說和中美聯(lián)合聲明，奧巴馬政府傳達了美國一系列對華政策的信息；從這些信息中可以大致勾畫出美國政府未來一段時期內(nèi)對華政策的基本線條。

　　構(gòu)筑戰(zhàn)略互信仍是重中之重

　　歷次中美元首互訪，最重大的挑戰(zhàn)就是如何為中美關(guān)系定性、定位。中美之間到底是“敵人”還是“朋友”，是“戰(zhàn)略伙伴”抑或“戰(zhàn)略對手”，這一根本問題冷戰(zhàn)以來一直困擾著中美兩國。

　　此問題事關(guān)中美關(guān)系的方方面面，從經(jīng)濟、政治、軍事到氣候變化、非傳統(tǒng)安全，無不和戰(zhàn)略定位密切相關(guān)。在談到中美關(guān)系時，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人總是強調(diào)“堅持從戰(zhàn)略的高度和長遠的角度出發(fā)”，其實講的就是戰(zhàn)略定位問題。

　　在1997年的《中美聯(lián)合聲明》中，“兩國元首決定，中美兩國通過增進合作，對付國際上的挑戰(zhàn)，促進世界和平與發(fā)展，共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”這是中美兩國首次將雙邊關(guān)系定位為“戰(zhàn)略伙伴”。

　　然而，美國國內(nèi)主流政治勢力認為，中美兩國在諸多戰(zhàn)略問題上存在重要分歧，于是“戰(zhàn)略伙伴”的定位受到美國國內(nèi)各派力量的嚴重質(zhì)疑。最終，“戰(zhàn)略伙伴”的定位很快就退出了人們的視野，不再被提及。

　　2001年布什總統(tǒng)上任初期，曾單方面將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，但是鑒于中美之間存在的諸多共同利益，“戰(zhàn)略競爭對手”的定位過于簡單化，很快就被布什自己所放棄。此后，中美兩國實際上放棄了對中美關(guān)系的簡單定位，布什總統(tǒng)在提到中美關(guān)系時總是用“復(fù)雜”一詞來形容。

　　奧巴馬上任后，中美關(guān)系相對平穩(wěn)、健康，沒有出現(xiàn)大的波折和沖突。中美兩國都有意讓中美關(guān)系再上一個新臺階，對中美關(guān)系戰(zhàn)略定位的問題再次凸顯出來。2009年4月20日在倫敦20國峰會上，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申“致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系”，將中美關(guān)系定位為“積極、合作、全面的”雙邊關(guān)系。但是，戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略互信的問題仍然沒有解決。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對華政策其實一直是所謂的“兩手政策”，一方面積極開展對華合作，另一方面防范中國的崛起，即所謂的“兩面下注”政策。美國副國務(wù)卿佐利克2005年9月21日在“美中關(guān)系全國委員會”就中美關(guān)系發(fā)表專題演講時明確指出，“難以預(yù)料中國將如何運用其力量，將導(dǎo)致美國及其他國家做好兩手準(zhǔn)備處理對華關(guān)系。很多國家都希望中國走和平崛起之路，但誰也不會以自己的未來作賭注。”

　　“接觸”+“防范”或“兩手”或“兩面下注”的對華政策，是中美戰(zhàn)略互不信任的根本原因。奧巴馬外交團隊深刻意識到了這一問題的重要性，早在競選期間就提出，美國應(yīng)當(dāng)“調(diào)整地區(qū)和全球性國際組織，讓他們能反映出中、印等崛起中國家的實力變化，照顧這些國家日益廣泛的利益需求。對于這些國家轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)最壞前景的可能性，要避免過早地采取兩面下注的防范措施。”奧巴馬訪華前，美國在這個問題上做足了功課，試圖在戰(zhàn)略定位問題上有所突破。

　　9月24日，美國副國務(wù)卿斯坦伯格在“新美國安全中心”就中美關(guān)系發(fā)表專題演講，提出了“戰(zhàn)略保證”的概念，美國保證歡迎中國的崛起，不會采取行動遏制中國，同時中國要保證其崛起不以美國及其盟國的利益為代價。“戰(zhàn)略保證”概念的提出，試圖取代佐利克提出的“利益攸關(guān)方”，突破“兩面下注”政策的負面影響，減少中美兩國之間的戰(zhàn)略猜疑。然而，由于“戰(zhàn)略保證”概念缺乏具體的落實措施，其本身過于含糊，難以界定，因此并沒有被美國政府所采納。此后，沒有被美國政府高官再使用過。

　　11月6日，美國國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德在布魯金斯學(xué)會就奧巴馬亞洲行發(fā)表演講，在談到中美關(guān)系時，貝德說，“信任和信心需要通過語言和行動來建立，它們不會自然而然地產(chǎn)生。”貝德沒有使用“戰(zhàn)略保證”的概念，但是同斯坦伯格一樣，他強調(diào)了“戰(zhàn)略互信”的重要性，并且主張通過具體的言論和行動來建立互信。

　　11月14日，奧巴馬就美國的亞洲政策在東京發(fā)表演說，通過語言來建設(shè)中美互信。奧巴馬指出，在21世紀(jì)一個國家的國家安全和經(jīng)濟發(fā)展不再以另一個國家的利益為代價，權(quán)力之間不再是零和游戲，國家之間不再需要擔(dān)心對方的成功。奧巴馬強調(diào)，美國歡迎中國在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用，美國不會尋求遏制中國。

　　11月17日，在《中美聯(lián)合聲明》中，“雙方認為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。在雙方討論中，中方表示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國。美方表示，美國致力于與其他國家共同努力應(yīng)對所面臨的最困難的國際問題。中方表示，歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力。雙方重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。”

　　至此，中美兩國得以進一步確認兩國元首確立的21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系的新定位，雙方通過語言來建立“信任和信心”的工作似乎告一段落。但是，美國對華政策的現(xiàn)實依然是“兩手”政策，如何在行動上破解“兩手”政策，將是一個更長遠、更大的挑戰(zhàn)。人們期待美國在行動上為中國崛起提供一個“海闊憑魚躍”的空間。