完善巡視制度　規(guī)范巡視工作加強黨內(nèi)監(jiān)督——中央紀委負責同志就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布實施答新華社記者問

　　2009年7月2日，中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》)。《巡視工作條例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，必將發(fā)揮重要作用。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進巡視工作，提出了更高的要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，推動《巡視工作條例》的貫徹落實，近日，中央紀委負責同志接受了新華社記者的采訪，就《巡視工作條例》頒布實施的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　問：請您談?wù)勚贫ǔ雠_《巡視工作條例》的有關(guān)背景和簡要過程？

　　答：2003年中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)，將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。從中央和地方近6年的巡視工作實踐來看，巡視制度成為監(jiān)督下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策部署的貫徹執(zhí)行，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展發(fā)揮了重要作用。隨著巡視工作的深入開展和形勢的發(fā)展變化，巡視工作面臨著新的任務(wù)和要求，亟須將其納入規(guī)范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺《巡視工作條例》。

　　第一，制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關(guān)規(guī)定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高的法律效力。根據(jù)黨章的規(guī)定，有必要及時制定出臺一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的專門法規(guī)，明確巡視工作的任務(wù)、職責權(quán)限和工作程序等相關(guān)問題。

　　第二，制定出臺《巡視工作條例》是進一步加強和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀委中央組織部巡視組以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委開展巡視工作已近6年時間，在實踐中積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，從加強和完善巡視工作的角度出發(fā)，有必要及時將這些經(jīng)實踐證明科學(xué)有效的工作方法上升為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，以進一步指導(dǎo)和推動巡視工作。

　　第三，制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規(guī)范化和制度化水平的內(nèi)在需要。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》雖然設(shè)專章確立了巡視制度，但只是作了原則性規(guī)定，沒有對巡視機構(gòu)的設(shè)置、巡視工作的程序等作具體規(guī)定；2004年中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，也僅對中央紀委中央組織部巡視組開展巡視工作作了規(guī)定。省一級黨的委員會巡視組如何開展巡視工作一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定，亟須根據(jù)新形勢新情況和巡視工作實際，對中央和省級委員會巡視組開展巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　黨中央高度重視巡視工作制度化建設(shè)。黨的十七大報告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀委向黨的十七大的工作報告中提出，要“進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例”。

　　2007年9月，中央紀委和中央組織部成立了聯(lián)合起草組，開始《巡視工作條例》的起草工作。起草過程中，起草組先后赴多個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)研，并分別召開座談會聽取部分省、自治區(qū)、直轄市紀委和組織部門意見。形成征求意見稿后，又廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及紀檢系統(tǒng)、組織系統(tǒng)的意見。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，數(shù)易其稿，并先后經(jīng)中央組織部部務(wù)會議、中央紀委常委會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議，并最終由中央政治局會議審議通過。可以說，《巡視工作條例》的起草，始終堅持了科學(xué)立法、民主立法，充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結(jié)晶。

　　問：請問《巡視工作條例》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則開展的？

　　答：《巡視工作條例》的起草制定，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨章為依據(jù)，緊密結(jié)合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會對巡視工作提出的新要求，認真總結(jié)開展巡視工作以來形成的好經(jīng)驗、好做法，著眼于加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責人的監(jiān)督，維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　在起草過程中，始終把握以下原則：一是把強化巡視監(jiān)督和保護支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線。既著眼于加強巡視監(jiān)督，又著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。《巡視工作條例》在制度設(shè)計中，既注意從監(jiān)督的內(nèi)容上拓展寬度，從監(jiān)督的方式上加大力度，又注意強調(diào)巡視工作要依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開展，不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作。

　　二是突出制度建設(shè)的核心作用。積極探索和體現(xiàn)巡視工作的規(guī)律，推進巡視工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展。

　　三是從實際出發(fā)，著力解決巡視工作中存在的突出問題，不試圖以一項法規(guī)解決所有問題，不求一勞永逸。確定從實際出發(fā)逐步解決巡視監(jiān)督問題的基本思路，先將實踐證明好用、管用的做法寫進條例。對于時機尚不成熟的問題，留待在實踐中積累經(jīng)驗，今后逐步解決。

　　問：請您談?wù)劇堆惨暪ぷ鳁l例》的主要內(nèi)容？

　　答：《巡視工作條例》共6章、49條。第一章“總則”，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、巡視的范圍、巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。第二章“機構(gòu)設(shè)置”，規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的設(shè)置及其職責等，重點突出了巡視對象的范圍和巡視監(jiān)督的內(nèi)容。巡視監(jiān)督的范圍主要是省、自治區(qū)、直轄市，市(地、州、盟)及縣(市、區(qū)、旗)黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對上述黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)情況、開展作風建設(shè)情況和選拔任用干部情況等進行巡察。第三章“工作程序”，規(guī)定了巡視工作的準備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項的報告程序、巡視了解結(jié)束后的匯報程序、對發(fā)現(xiàn)問題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運用等。第四章“人員管理”，規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀律與責任”，規(guī)定了巡視工作人員違反巡視工作紀律行為的責任追究，被巡視地區(qū)、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責任追究等。第六章“附則”，規(guī)定了實施細則和單項規(guī)定的制定以及解釋機關(guān)和施行日期等。

　　《巡視工作條例》不僅是貫徹落實黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是加強反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。而且《巡視工作條例》通篇內(nèi)容突出了巡視工作的重點，制度設(shè)計符合巡視工作的性質(zhì)和特點，指導(dǎo)性、針對性和操作性很強，是開展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標志。