問：請問《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領導班子及其成員，并將省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員作為巡視監(jiān)督的重點對象？

　　答：《巡視工作條例》作為對《黨內監(jiān)督條例》的進一步細化和完善，其監(jiān)督對象必須與《黨內監(jiān)督條例》中“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督”的規(guī)定保持一致。同時，我們黨是一個擁有300多萬個黨組織、7500多萬黨員的大黨。各地區(qū)、各行業(yè)、各領域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊伍數(shù)量龐大，分布極為廣泛，而巡視機構的力量是有限的。因此，明確上述監(jiān)督對象中的重點十分必要。本著突出重點、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員。作這樣的制度安排，主要是因為省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制、開展作風建設和選拔任用干部的情況，對保證中央大政方針的貫徹落實至關重要，必須將其作為巡視工作的主要對象。

　　另外，在實踐中，中央和省(區(qū)、市)黨委還對部分國有重要骨干企業(yè)、金融機構、高等學校的黨組織領導班子及其成員進行了巡視。但為了突出巡視工作重點，取得更實際效果，《條例》設計了概括性條款，將其列為中央和省(區(qū)、市)黨委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。這樣規(guī)定，既符合當前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進一步發(fā)展預留了制度空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性與階段性相結合的原則。

　　問：請問《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監(jiān)督是否會與紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門以及其他部門的監(jiān)督在職責上產生交叉？

　　答：職責交叉的問題是不存在的。這個問題涉及到巡視監(jiān)督的主要任務和職能定位。我們有一個形象的說法，巡視組就是“眼睛和耳朵”。《巡視工作條例》將巡視的主要任務定位于深入了解被巡視黨組織領導班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀的情況和執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨風廉政建設責任制以及自身廉政勤政、開展作風建設、選拔任用干部的真實情況和問題。其處理問題的方法主要是將了解的情況和問題向巡視工作領導小組匯報，并針對了解、掌握的重要情況和問題，提出處理建議。然后，巡視工作領導小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關機關和職能部門來完成。這樣就很好地處理了巡視與有關機關和職能部門的職責權限之間的關系問題，不會產生職責上的交叉。這樣的制度設計，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機構集中精力履行監(jiān)督的職責，也可以充分發(fā)揮相關機關和部門的職能作用。

　　問：我們注意到，《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出了規(guī)定，而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說明“新疆生產建設兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產黨巡視工作條例(試行)》執(zhí)行”。請問為什么要作這樣的安排？

　　答：《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出規(guī)定，而未對新疆生產建設兵團黨委的巡視工作作出規(guī)定，主要考慮是，黨章明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，沒有包括新疆生產建設兵團黨委。黨章是黨內根本大法，《巡視工作條例》的制度設計必須嚴格以黨章為依據(jù)，貫徹落實黨章的有關規(guī)定，因此《巡視工作條例》未規(guī)定新疆生產建設兵團黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關于省、自治區(qū)、直轄市黨委設立巡視機構有關問題的通知》(中央編辦發(fā)〔2004〕1號)中明確規(guī)定新疆生產建設兵團黨委設立巡視機構。實踐中，兵團黨委一直與其他各省(區(qū)、市)黨委同步開展巡視工作，也積累了豐富的經驗，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產建設兵團黨委的巡視工作作出規(guī)定，但其依法設立的巡視機構的巡視工作必須有所遵循，也就是常說的應該有個說法。所以，在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產建設兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產黨巡視工作條例(試行)》執(zhí)行”。

　　問：近年來，有些省(區(qū)、市)黨委在巡視工作方面，結合本地區(qū)的實際情況，發(fā)布實施了一些規(guī)定。《巡視工作條例》發(fā)布后，怎樣看待這些規(guī)定？

　　答：自2003年《黨內監(jiān)督條例》頒布實施以來，各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本地區(qū)開展巡視工作的需要和實際情況，在與中央有關政策精神不抵觸的前提下制定了一些關于巡視工作方面的具體規(guī)定。應當說，在中央尚未對巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)定前，各地制定出臺的關于巡視工作方面的法規(guī)制度，是對巡視工作規(guī)范化的有益探索，有力地推動和促進了各地方巡視工作的開展，并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實踐基礎。《巡視工作條例》頒布實施后，為了保證黨內法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權威性、嚴肅性，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應當對本地區(qū)制定發(fā)布的關于巡視工作方面的規(guī)定及時進行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應當嚴格依照《巡視工作條例》開展巡視工作。必要時，也可以依據(jù)《巡視工作條例》并結合各自的實際情況，制定具體實施規(guī)定，但應當及時報送中央紀委、中央組織部備案。

　　問：《巡視工作條例》頒布實施以后，關鍵是貫徹落實，請您談談中央紀委對學習貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

　　答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經開展學習宣傳貫徹工作。繼續(xù)深入學習和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當前和今后一個時期各級黨組織和巡視工作機構的一項重要政治任務。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會的要求，進一步深刻認識學習宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學習貫徹《巡視工作條例》同學習貫徹黨的十七屆四中全會精神結合起來，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。要把學習宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確保《巡視工作條例》得到落實。要通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓等多種形式，繼續(xù)大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實際出發(fā)，準確、生動、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會營造重視巡視監(jiān)督、加強巡視監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織、全體黨員特別是黨的各級領導干部，一定要深入學習，提高認識，準確把握《巡視工作條例》的主要內容和精神實質，深刻領會開展巡視監(jiān)督的重要意義，牢固樹立有權必有責任、有權必受監(jiān)督的觀念。被巡視黨組織領導班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視工作，堅決糾正不符合中央要求的各種行為。各級黨組織及巡視工作機構，要深刻認識開展巡視工作的重要性，嚴格執(zhí)行《巡視工作條例》，扎實開展巡視工作，充分發(fā)揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機，開拓進取，奮發(fā)有為，把巡視工作推上一個新的臺階。(譚浩)