問：請問《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，并將省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為巡視監(jiān)督的重點對象？

　　答：《巡視工作條例》作為對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，其監(jiān)督對象必須與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定保持一致。同時，我們黨是一個擁有300多萬個黨組織、7500多萬黨員的大黨。各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊伍數(shù)量龐大，分布極為廣泛，而巡視機(jī)構(gòu)的力量是有限的。因此，明確上述監(jiān)督對象中的重點十分必要。本著突出重點、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。作這樣的制度安排，主要是因為省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開展作風(fēng)建設(shè)和選拔任用干部的情況，對保證中央大政方針的貫徹落實至關(guān)重要，必須將其作為巡視工作的主要對象。

　　另外，在實踐中，中央和省(區(qū)、市)黨委還對部分國有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視。但為了突出巡視工作重點，取得更實際效果，《條例》設(shè)計了概括性條款，將其列為中央和省(區(qū)、市)黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這樣規(guī)定，既符合當(dāng)前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了制度空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性與階段性相結(jié)合的原則。

　　問：請問《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監(jiān)督是否會與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門以及其他部門的監(jiān)督在職責(zé)上產(chǎn)生交叉？

　　答：職責(zé)交叉的問題是不存在的。這個問題涉及到巡視監(jiān)督的主要任務(wù)和職能定位。我們有一個形象的說法，巡視組就是“眼睛和耳朵”。《巡視工作條例》將巡視的主要任務(wù)定位于深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況和執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉政勤政、開展作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部的真實情況和問題。其處理問題的方法主要是將了解的情況和問題向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并針對了解、掌握的重要情況和問題，提出處理建議。然后，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門來完成。這樣就很好地處理了巡視與有關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門的職責(zé)權(quán)限之間的關(guān)系問題，不會產(chǎn)生職責(zé)上的交叉。這樣的制度設(shè)計，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督的職責(zé)，也可以充分發(fā)揮相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的職能作用。

　　問：我們注意到，《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出了規(guī)定，而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說明“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》執(zhí)行”。請問為什么要作這樣的安排？

　　答：《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出規(guī)定，而未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作作出規(guī)定，主要考慮是，黨章明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，沒有包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委。黨章是黨內(nèi)根本大法，《巡視工作條例》的制度設(shè)計必須嚴(yán)格以黨章為依據(jù)，貫徹落實黨章的有關(guān)規(guī)定，因此《巡視工作條例》未規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》(中央編辦發(fā)〔2004〕1號)中明確規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)。實踐中，兵團(tuán)黨委一直與其他各省(區(qū)、市)黨委同步開展巡視工作，也積累了豐富的經(jīng)驗，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作作出規(guī)定，但其依法設(shè)立的巡視機(jī)構(gòu)的巡視工作必須有所遵循，也就是常說的應(yīng)該有個說法。所以，在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》執(zhí)行”。

　　問：近年來，有些省(區(qū)、市)黨委在巡視工作方面，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，發(fā)布實施了一些規(guī)定。《巡視工作條例》發(fā)布后，怎樣看待這些規(guī)定？

　　答：自2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本地區(qū)開展巡視工作的需要和實際情況，在與中央有關(guān)政策精神不抵觸的前提下制定了一些關(guān)于巡視工作方面的具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，在中央尚未對巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)定前，各地制定出臺的關(guān)于巡視工作方面的法規(guī)制度，是對巡視工作規(guī)范化的有益探索，有力地推動和促進(jìn)了各地方巡視工作的開展，并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實踐基礎(chǔ)。《巡視工作條例》頒布實施后，為了保證黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)制定發(fā)布的關(guān)于巡視工作方面的規(guī)定及時進(jìn)行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《巡視工作條例》開展巡視工作。必要時，也可以依據(jù)《巡視工作條例》并結(jié)合各自的實際情況，制定具體實施規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)及時報送中央紀(jì)委、中央組織部備案。

　　問：《巡視工作條例》頒布實施以后，關(guān)鍵是貫徹落實，請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

　　答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經(jīng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織和巡視工作機(jī)構(gòu)的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會的要求，進(jìn)一步深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》同學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認(rèn)識到位、措施到位、工作到位，確保《巡視工作條例》得到落實。要通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，繼續(xù)大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確、生動、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會營造重視巡視監(jiān)督、加強(qiáng)巡視監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握《巡視工作條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會開展巡視監(jiān)督的重要意義，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)任、有權(quán)必受監(jiān)督的觀念。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視工作，堅決糾正不符合中央要求的各種行為。各級黨組織及巡視工作機(jī)構(gòu)，要深刻認(rèn)識開展巡視工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行《巡視工作條例》，扎實開展巡視工作，充分發(fā)揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機(jī)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，把巡視工作推上一個新的臺階。(譚浩)