提升反腐倡廉建設科學化水平

　　“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略是科學的，但需要推進戰略實現的有效路徑。實現反腐倡廉建設的全面提速，應當著重解決以下問題：

　　大力培植多元化的監督主體，強化對權力的社會化監督，擴大“體系外監督”在監督中的比重，進而實現與“體系內監督”的對接，是當前反腐倡廉制度建設的重中之重。即如何將社會公眾的利益表達機制、利益博弈機制和利益協調機制嵌入反腐倡廉制度建設之中，納入到“懲治和預防腐敗體系”之內，使社會化監督成為政治監督的當然內容，真正實現黨內民主與人民民主的有機結合。

　　有效整合、激活反腐倡廉各項制度。我們過去很多好的制度出現“內卷化”，其功能有的失效，有的弱化。應當指出的是，一旦政治體制改革到位，體制剛性缺陷被打破，這些制度的功效將能夠重新被激活。因此，應立足前瞻性，以政治體制改革，尤其是黨內民主制度改革為導向，整合和激活現行的反腐敗制度。

　　擴大反腐倡廉建設政策選擇的自主創新權。不同地區，反腐倡廉建設的發展是不平衡的，過去“一刀切”的反腐敗政策應當修正。一方面，放權于地方，擴大地方紀檢監察機關創新自主權，是當前反腐倡廉建設分進合圍戰術的基本要求。另一方面，加大對各級黨政機關在預防腐敗體系構建中的義務設定，構建從源頭治理腐敗的體制機制。

　　加強對監督對象的分類監督。一方面，對黨政高級領導干部，尤其是省部級黨政正職的監督，主要通過人民民主和黨內民主機制，控制黨政正職負責人的選任和罷免，實現從源頭制約高官的目的。另一方面，進一步完善和調整黨的紀委和行政監察機關的職能配置。行政監察機關重點通過行政效能監察，有效監控易于產生腐敗和低效的權力節點，保障政府的高效施政。

　　發揮查辦案件的治本功能。過去我們似乎將案件查辦簡單地看成是懲治腐敗的事后監督方式，忽視了其事前預防和治本功能。如“重受賄輕行賄”的司法策略也許有助于懲治受賄者，但卻無法根治腐敗頑疾，因為行賄人的意愿并不會因受賄人的落馬而降低。因此，通過加大打擊行賄者能夠遏制行賄動機，實現案件查辦的治本功能。

　　重點突破重點領域、關鍵性環節反腐倡廉的制度創新。當務之急是完善三大制度：一是中國共產黨巡視工作制度。能否改變巡視機構的領導體制，使其納入到黨代會常任制的制度平臺，將能夠使這把“懸在一把手頭上的尚方寶劍”威力大增。二是財產收入申報制度。應當注意兩個制度配套：以客觀獨立的財產收入審查機構為主導的核查機制，和以國際范圍為區域的官員財產監控體系。三是現代科技監管制度。現代科技監管手段是克服體制化剛性的有效途徑，當前的關鍵性問題是如何破除利益壁壘和技術壁壘，實現技術與信息共享。

　　大力改革當前國有企業的監督管理體制。國企腐敗案已經成為新的“腐敗百慕大”。發生大面積國企腐敗案件的條件依然存在，國企監管失靈必然影響到政府的執政地位和公信力。由此，當前迫切需要下大力氣改革現行的國企監管體制。

　　( 毛昭暉 中國人民大學公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任)