“非理性招商”苗頭需謹(jǐn)防

　　本刊記者 王駿勇 羅博 張欽 廖君 程子龍

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，新一輪招商引資呈現(xiàn)出招商方式精細(xì)化、招商主體基層化、招商理念“綠色化”等三個(gè)新趨勢(shì)，同時(shí)，迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些地方不同程度出現(xiàn)了降低優(yōu)惠政策門(mén)檻、下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、借機(jī)鋪張浪費(fèi)、重項(xiàng)目輕環(huán)保等四大“非理性招商”苗頭，急需引起重視。

　　招商引資呈現(xiàn)三個(gè)新趨勢(shì)

　　趨勢(shì)一：招商方式精細(xì)化。與以往大規(guī)模搞招商會(huì)不同，近年來(lái)各地十分注重招商引資實(shí)效，盡量采取精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的招商方式，取得明顯效果。

　　湖北省大冶市采取“小分隊(duì)”定向定點(diǎn)招商，全市組織20個(gè)小分隊(duì)，每個(gè)小分隊(duì)兩三個(gè)人，有針對(duì)性的盯住幾個(gè)大項(xiàng)目，從研究引資目標(biāo)、分析可行性、談判，到辦理手續(xù)等，負(fù)責(zé)到底。寧夏、河南等地采取“以商招商”，利用在本地投資的客商所依附的社會(huì)關(guān)系、合作伙伴關(guān)系、市場(chǎng)資源等，再引進(jìn)新的客商和項(xiàng)目。此外，一些地方還推出“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，利用已有項(xiàng)目的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)空間，有意識(shí)地選擇符合本地產(chǎn)業(yè)需求的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)引進(jìn)，對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極作用。

　　趨勢(shì)二：招商主體基層化。以往招商引資活動(dòng)大多集中在省、市、縣三級(jí)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也有成為“主力軍”的趨勢(shì)，從上級(jí)任務(wù)分解到組織具體招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是重要主體，有的甚至村一級(jí)都會(huì)籌劃招商引資。記者在中部地區(qū)了解到，有的省份一些村也在有意識(shí)地梳理村民的社會(huì)關(guān)系，以便有針對(duì)性地介紹招商信息。

　　趨勢(shì)三：招商理念“綠色化”。在基層采訪中，記者明顯感受到，一些地方官員招商理念有所轉(zhuǎn)變，對(duì)項(xiàng)目有所“選擇”，不再是“撿到籃里都是菜”，“綠色招商”的理念開(kāi)始滲透到基層。

　　湖北省鄂州市招商局局長(zhǎng)何大剛說(shuō)：“招商引資是很重要，但是現(xiàn)在我們已過(guò)了見(jiàn)項(xiàng)目就招的階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗等都有要求，現(xiàn)在是招商選資，有污染、能耗高、不科學(xué)的項(xiàng)目，我們寧可不要。”由于不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近三年來(lái)，鄂州市先后放棄了15個(gè)投資額在億元以上的項(xiàng)目。

　　四種“非理性招商”苗頭需謹(jǐn)防

　　一些地方的教訓(xùn)表明，降低門(mén)檻、比拼優(yōu)惠的“媚商”行為，下重任務(wù)高指標(biāo)的“搶商”活動(dòng)，借機(jī)鋪張浪費(fèi)的假招商，常常引發(fā)民生隱患和社會(huì)問(wèn)題。

　　問(wèn)題一：降門(mén)檻，拼優(yōu)惠，內(nèi)部人為造“洼地”。

　　一些地區(qū)尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏交通、環(huán)境等區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在招商引資上還是強(qiáng)調(diào)拼政策、拼優(yōu)惠。在國(guó)家對(duì)稅收、國(guó)有土地使用方面有詳細(xì)規(guī)定的情況下，一些地方采取內(nèi)部突破方式開(kāi)挖政策洼地“搶商”。

　　記者采訪了解到，由于地方無(wú)權(quán)搞土地和稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在都改換名稱(chēng)進(jìn)行變相優(yōu)惠，即在保證上繳國(guó)家的部分外，地方將歸自己使用的稅收和土地收益以獎(jiǎng)勵(lì)的形式返還給企業(yè)，對(duì)不同的企業(yè)有不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策。由于地價(jià)過(guò)低，一些地方連為外來(lái)企業(yè)承諾的通水、通路、通電和平整土地的成本都無(wú)法收回。

　　一些資源稟賦基本相同的地區(qū)，為爭(zhēng)引項(xiàng)目，幾乎每個(gè)外出招商干部的手中，都拿著當(dāng)?shù)卣�府�?yōu)惠政策的紅頭文件，大搞“讓利競(jìng)爭(zhēng)”，不斷推高各種顯性招商成本。

　　問(wèn)題二：下指標(biāo)，分提成，行政色彩濃。

　　雖然國(guó)務(wù)院明確要求地方招商引資不得下指標(biāo)、定任務(wù)，但一些地方仍然提出超常規(guī)招商，層層下指標(biāo)、層層加碼分解任務(wù)。有的地方還出臺(tái)獎(jiǎng)罰政策，引導(dǎo)全員參與招商。

　　中部某省一位地級(jí)市的招商局長(zhǎng)告訴記者，今年市直78個(gè)責(zé)任部門(mén)都有指導(dǎo)性計(jì)劃，平均每個(gè)部門(mén)有1000萬(wàn)元左右的任務(wù)。招商結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，完不成任務(wù)的不得評(píng)先進(jìn)，完成任務(wù)的年終按千分之五給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，“招商引資搞得好的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考慮提拔”。

　　問(wèn)題三：假招商，真腐敗，鋪張浪費(fèi)窮慷慨。

　　湖北省利用外資管理委員會(huì)辦公室副主任譚作剛說(shuō)，招商引資過(guò)程中，出現(xiàn)了一些擦邊球式的腐敗現(xiàn)象。有的造成優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)流失，比如引進(jìn)一個(gè)企業(yè)來(lái)對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行改制，本來(lái)價(jià)值1000萬(wàn)元的資產(chǎn)讓對(duì)方以100萬(wàn)元買(mǎi)走；有的企業(yè)本來(lái)是限制類(lèi)項(xiàng)目，只要給點(diǎn)好處，審批者便高抬貴手；同時(shí)還容易發(fā)生國(guó)家干部借資源配置之名進(jìn)行權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

　　記者了解到，為完成招商引資指標(biāo)，一些駐外招商干部三天兩頭請(qǐng)客商吃飯，招商不成公家承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，招商成功個(gè)人拿獎(jiǎng)金，公款成了干部謀私利和創(chuàng)造政績(jī)的資本。據(jù)東北一位參加過(guò)地方到境外招商引資活動(dòng)的專(zhuān)家透露，一些地方到境外招商，招商會(huì)還沒(méi)開(kāi)完，舉辦方就收攤?cè)ビ^光旅游了。

　　問(wèn)題四：重招商，輕環(huán)保，解渴不成反中毒。

　　東部沿海地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，一批“兩高一低”企業(yè)便到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶(hù)，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件，就是中西部許多地方重資金和項(xiàng)目引進(jìn)、輕環(huán)境保護(hù)的典型案例。