掃除制度障礙是擴大內需的基礎

　　在經濟增長企穩回升、金融危機影響逐步減弱的時候，怎么樣擴大內需？對中國經濟來說顯得越來越重要。加快城鎮化進程，不單把農村戶口轉成了城鎮戶口，更重要的是掃除了很多制度障礙，提高收入和社會保障水平，而這些正是擴大內需的基礎。伴隨著農村人口向城市的轉移，還會帶動很多經濟資源優化配置，這些變化將給中國經濟帶來充沛的發展活力。

　　2009年，成都發布的戶籍改革政策最惹眼的一條就是購房落戶：在成都購買一套70平方米的房子就可以拿到成都戶口，曾經比金子還珍貴的城市戶口現在對很多人變得不再遙遠，對于這項政策，成都市民有喜有憂。

　　成都居民：“戶口轉進來，娃娃可以讀書，大人可以安居樂業了。”

　　記者：“擔心房價上升，因為人越來越多了？”

　　成都居民：“是。”

　　成都市民說法各不相同，成都市的政府部門也有著自己的看法。

　　成都市房產管理局市場管理處處長趙江明：“它(購房落戶)對這個市場是有積極作用的。”成都市教育局普教一處處長何榮：“主要是發展的趨勢如果來得太猛的話，教育部門我們要提早做好準備。”

　　不過，不管人們怎么議論，需要戶口的人早已開始行動，負責落戶的成都市公安局每天忙的不亦樂乎。

　　成都市公安局民警李璟：“前幾天每天早晨6、7點就有老百姓到大廳外面排隊等候了，我們應該是9點鐘上班。”

　　成都市公安局戶籍科科長紀麗：“他購房了以后，只需要提供一些簡單的個人的戶籍資料，然后購房的手續就可以辦理了。”

　　其實成都市政府早在2003年就開始逐步推行購房落戶，2003年政策規定，購買60，90，120平方米的商品房都可以按照相應標準入戶，2006年，成都市政府提高了入戶門檻，規定只有90平方米以上的商品房可以落戶，同時必須簽有勞動合同并繳納社保，2008年12月，落戶政策由90平米的限制下降到70平米，同時取消了勞動合同和社保的限制。

　　紀麗：“政策出臺了以后，很多人來問，都打算要買房子，特別是為了孩子讀書。”

　　很多外地人都是通過買房擁有了成都戶口，而這樣的落戶政策也引起了很多的爭議，反對的聲音說，降低購房入戶門檻是拿行政資源來挽救樓市，并不是人們期待中的戶籍制度改革。北京大學法學院教授王錫鋅：“假如戶口統籌，人的自由流動，假如我們把它當做一個很重要的現代法制社會中個體的權利的話，這種權利本身不能夠再給他標價，不能說你花錢你就可以獲得，你花不起錢你就不能獲得。”

　　成都大學統籌城鄉協調發展研究中心副主任吳健瓴與王錫鋅的觀點針鋒相對。他認為房子與戶口的掛鉤是打開戶籍改革的一把鑰匙。

　　吳健瓴：“實際上戶口你說他是一種行政資源，可以稱得上，但是在中國更重要的特點它是一個特定人群的行政資源，而想取得戶口的人，她是該拿到行政資源而沒有拿到的，從這個意義上講你只要開任何口子都是朝公平邁進。”

　　事實上，關于戶籍改革的爭議這些年從來就沒有停止過，而很多城市都采取了把落戶與購房掛鉤的辦法，在這個過程中，這些城市除了要付出一批戶口本之外，還必須要同時承擔其他的一些代價，比如說隨著外地人口的遷入，這些城市在教育、醫療、就業、養老等等方面的負擔也隨之加重。那么對城市來說，又是否做好了足夠的準備呢？何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶籍改革后，外地學生數量迅速增長。

　　記者：“每年新增的外來人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長何榮：“每年將近一萬，就是將近8%，近三年按照這個比例增長，08年已經達到15.7了，成都市外來人口子女入學人數。”

　　戶籍改革以來，成都市外來子女每年以1萬多人的速度在增加，主要集中在中心城區，目前中心城區外來人口子女占學生總數的比例已經達到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬的增長的話學位壓力就很大。”

　　現在成都還可以通過以前的規劃保證學校的教學質量，但是如果外來學生持續增加，教育質量就會大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個班50人變成60人，70人，這個也可以，但是教育質量和發展水平就會受到影響。”

　　事實上，人口增加帶來的不僅是教育問題，城市的醫療，社保，就業都會因此面臨挑戰，上世紀90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個共同的原因就是人口的增長超過了城市的承載能力。

　　成都大學統籌城鄉協調發展研究中心副主任吳健瓴：“我們現在很多人研究統籌城鄉，實際上最核心的點沒有抓住，最核心的點是農村的土地資源向城市流動，把這個路徑打開了，城市實際上真正需要的東西，說半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業，就有發展。”

　　吳健瓴認為，成都周邊農村建設用地非常豐富，完全可以向城市流動，這樣一方面促進了農村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區我知道工業化覆蓋一切，搶得快，不要說建設用地，耕地都占了多少，這背后說明一個什么問題呢？他們的發展空間非常有限，這樣一來覺得發展空間土地資源有限的情況下，發展空間有多大？不停也得聽，成都發展空間還很大。”

　　“我覺得戶籍改革應該是摸著石頭過河，我一向持這種觀點。”

　　吳健瓴：“我覺得中國戶籍改革實際上用十一屆三中全會的話就是你公共財政的陽光應該普照農村，你公共財政真到了農村的時候，也許戶籍就真的不重要了。”

　　統計數據顯示：目前我國城鎮化率已達到大約45%，而根據經濟學家的預測，今后中國城鎮化率每年提高一個百分點，30年以后，城鎮化率大約達到75%。城鎮化率每年提高1個百分點，意味著約有2000萬農村人口進入城鎮居住、生活、就學、就業。不過經濟學家們也指出，盡管中國城鎮化率已從新中國成立之初的大約10%提高到大約45%，但與發達國家78%和世界平均49%的城鎮化水平相比，仍有很大的發展潛力。

　　溫家寶：“這項工作意義重大。從經濟上來講，可以增強我們經濟發展的動力和擴大內部的需求；從政治上來講，可以使農民工享受到與城市的人平等的待遇。”

　　半小時觀察：讓城市化成為帶動經濟發展的支點

　　經歷過這場國際金融危機，我們已經能明顯感覺到，中國經濟如果不盡快轉變發展方式，調整經濟結構，提升內在動力，前面的路將會越來越艱難。而大力推進城鎮化、破除一系列制度障礙，解決城鄉二元結構，讓更多的人享受到社會公共服務，才可以真正釋放出消費能量，推動中國經濟走上一條良性循環的軌道。兩千多年前，阿基米德曾經說過，給我一個支點，我可以撬動地球。在調整結構的過程中，我們也迫切需要找到一個個新的支點，帶動經濟整體發展，而城鎮化無疑是這些支點當中，惠及面最廣也是潛力最為巨大的一個。(執行主編：莊嚴 編導：莊嚴 劉瑩 ）