20多年前，河南省新鄉(xiāng)市小冀鎮(zhèn)西街村村民茹某，因?yàn)榈艿苄薹繒r(shí)多占了幾公分兩家共有的風(fēng)道，將弟弟告上法庭。經(jīng)法院多次調(diào)解不成后，法院判決弟弟拆除多占風(fēng)道上的圍墻，但弟弟拒不執(zhí)行判決。后來，哥哥申請強(qiáng)制執(zhí)行，但拆除圍墻會影響弟弟的房屋，法院作了幾次調(diào)解還是不行。花錢打官司打了幾年，問題還沒有得到解決，兩家矛盾越來越深，兩兄弟還因此動手打了幾架。事情就這樣一直持續(xù)到茹某去世，雙方矛盾仍然沒有解決。

　　像這樣法院判決之后“案了事未了”，甚至“一場官司十年仇”的事情在新鄉(xiāng)不止一起，在河南、乃至全國也是普遍存在。由此可見，司法判決似乎不是化解此類糾紛的最佳途徑。

　　那么，有沒有辦法能讓此類糾紛既得到妥善解決，又不讓雙方因此結(jié)怨呢？

　　從2009年4月起，河南省高級人民法院在全省范圍內(nèi)開始建立“社會法庭”，其主要目的之一，就是為了解決這類“案了事未了”的事件。

　　還拿新鄉(xiāng)這對兄弟的事兒來說。按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，茹某身故，弟弟的子女應(yīng)該守靈盡孝，如果不去，則意味著兩家斷孝斷親。但是因?yàn)橹暗募m紛，弟弟揚(yáng)言其子女絕不守靈。

　　這時(shí)，“社會法庭”的“社會法官”段德旺來了。老段今年71歲，退休前是縣電業(yè)局的局長，和茹某同村，在村里德高望重。他先到弟弟家，苦口婆心說服弟弟。然后又來到哥哥家，勸說茹某的兒子與叔叔和好，并動員其以小輩兒的身份先去向叔叔磕個(gè)頭，表明姿態(tài)。在老段的耐心說服下，茹某的兒子來到了叔叔家，開口叫了一聲叔，并跪地磕了一個(gè)頭。當(dāng)叔的急忙扶起侄子，當(dāng)面向“社會法官”老段表示，兩家怨仇一筆勾銷，今后親如一家，自己不會再多占風(fēng)道。

　　就像這個(gè)案件一樣，請當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜耸慨?dāng)“法官”，老百姓不上公堂，不交訴訟費(fèi)，不走繁瑣的程序，在“社會法官”的主持下，通過平等協(xié)商的辦法解決民事糾紛的特殊的“法庭”，就是河南法院系統(tǒng)正在全省推廣的“社會法庭”。

　　河南省高級人民法院院長助理王韶華稱，從2009年4月開始到2010年1月5日，河南已經(jīng)建立這樣的“社會法庭”1897個(gè)，選任“社會法官”16120名,成功調(diào)處各類糾紛15426件，當(dāng)事人無一反悔。

　　為“三叔”、“二舅”這些民間力量搭建平臺，彌補(bǔ)司法之不足

　　“社會法庭”剛一出現(xiàn)，社會上就提出了質(zhì)疑：“法院只要管好自己的事兒就行了，搞什么‘社會法庭’？當(dāng)前審判任務(wù)這么重，哪有時(shí)間和精力去指導(dǎo)‘社會法庭’？‘社會法庭’是不是一時(shí)之需、權(quán)宜之計(jì)？”

　　河南省高級人民法院院長張立勇說，當(dāng)前，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會矛盾凸顯，法院受案數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”上漲，法院實(shí)際上已經(jīng)從解決糾紛的“最后一道防線”變成了最前沿。案多人少的矛盾日益突出，大量案件積壓，案件超審限、案結(jié)事不了、涉訴上訪等問題突出，嚴(yán)重困擾著法院工作。

　　同時(shí)，河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的80%以上。改革開放以來，農(nóng)民的自立性、自主性大大增強(qiáng)，相互之間的利益沖突日益增多。而司法固有的程式化、規(guī)范化、對抗性的特點(diǎn)，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在處理糾紛上效率低、成本高、親和性差，群眾不適應(yīng)、不滿意、不認(rèn)可。尤其是廣大鄉(xiāng)村的鄰里糾紛、宅基地糾紛、贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾等，更需要一種平和、簡便、快捷、低成本的方式來解決，而這些都是司法手段難以達(dá)到的。可以說，大量涉訴信訪事件的產(chǎn)生，就是司法局限性的最直接反映。

　　張立勇說：“這些問題和現(xiàn)狀，迫使我們不僅要在體制內(nèi)進(jìn)行改變，更要從體制外著眼，從源頭上尋求疏導(dǎo)社會矛盾、減輕訴訟壓力的新渠道。所以我們要跳出法院之外，從社會上、從廣大人民群眾中尋求解決民事糾紛的新力量，以彌補(bǔ)司法之不足，探索并建立多元化的糾紛解決機(jī)制。”

　　“同時(shí)，在廣大農(nóng)村，確實(shí)有一大批德高望重、群眾信服、樂于奉獻(xiàn)的‘三叔’和‘二舅’，他們熟悉當(dāng)?shù)亓?xí)俗，了解各種關(guān)系，有更多的智慧和辦法處理形形色色的矛盾糾紛。比起到法院花錢打官司最后結(jié)怨，群眾更喜歡通過‘三叔’和‘二舅’的免費(fèi)調(diào)解來化解糾紛。我們就是要通過‘社會法庭’，把這些寶貴的社會力量集中、動員和利用起來，用民間的力量來解決社會糾紛，幫助法院開展工作。”

　　在這樣的背景下，自2009年4月起，河南省高院首先在鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)成立“社會法庭”。糾紛經(jīng)“社會法庭”調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，人民法院會對協(xié)議予以確認(rèn)，“社會法庭”的調(diào)解書便具有了強(qiáng)制執(zhí)行效力。