標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的模式下，蓮湖城管執(zhí)法局的執(zhí)法流程形成五道關(guān)口：

　　立案關(guān)———專設(shè)的綜合巡查組每日在轄區(qū)內(nèi)流動巡查，統(tǒng)一收集案源，填寫立案報告。每周召開任務(wù)派遣和督辦會，根據(jù)屬地分布向各中隊分批集中派遣任務(wù)。

　　取證關(guān)———中隊執(zhí)法隊員領(lǐng)取任務(wù)，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)采集，取得違法行為的影像資料，現(xiàn)場勘驗結(jié)果，現(xiàn)場詢問筆錄及當(dāng)事人資料。

　　處罰標(biāo)準(zhǔn)確定關(guān)———違法事實固定后，辦案人員填寫處理意見報告，局法制機(jī)構(gòu)確定處罰意見，向當(dāng)事人送達(dá)《處罰預(yù)先告知書》。

　　陳述申辯關(guān)———告知書送達(dá)后，當(dāng)事人有7天陳述申辯期，有權(quán)陳述申辯或申請聽證，隨后局法制機(jī)構(gòu)決定是否予以行政處罰。

　　強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)———執(zhí)法局下發(fā)《行政處罰決定書》后，對在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不履行處罰的，執(zhí)法局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”壓縮了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，使隊員手中的“權(quán)力”減小了，卻把城管執(zhí)法的權(quán)威放大了。

　　在紅廟坡十字和團(tuán)結(jié)中路有親哥倆各自經(jīng)營的燒烤店，為招攬生意，他們把桌子擺上了人行道，結(jié)果哥哥被罰1000元，弟弟被罰1500元。說起這件事，弟弟沒什么怨言，對自己處罰重，是因為擺的桌子確實比哥哥多，地面也弄得太臟。

　　“同樣是占道經(jīng)營，發(fā)生在鬧市區(qū)還是在背街小巷，處罰的標(biāo)準(zhǔn)不同；同一地點的臺階之上和之下，也會受到不同的處罰。”法規(guī)科法制員張慧君拿出一本執(zhí)法手冊對記者說，該手冊內(nèi)容包括城管執(zhí)法程序、實體法應(yīng)用、執(zhí)法文書制作、過錯追究等內(nèi)容，對每種違法行為都明確了法律適用的唯一條款。

　　這樣的執(zhí)法手冊，所有執(zhí)法隊員人手一本、隨身攜帶。

　　法院半年執(zhí)行600余起城管案件

　　后盾：司法強(qiáng)制力實現(xiàn)行政處罰權(quán)

　　兩三人一組，拍照取證、送達(dá)法律文書……蓮湖區(qū)一些細(xì)心的商業(yè)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法隊員在處理占道經(jīng)營、亂搭廣告牌等違法行為時，不再是沒收東西、又拆又撕，取而代之的是現(xiàn)場取證后直接進(jìn)入法律程序。

　　2009年5月，蓮湖區(qū)法院成立了全國首家城管執(zhí)法巡回法庭，集中受理執(zhí)法局非訴案件的執(zhí)行。

　　從該月起，蓮湖執(zhí)法局收回所有空白的法律文書，取消了罰款票據(jù)，行政相對人直接到指定銀行履行處罰義務(wù)，實現(xiàn)罰繳分離。

　　像稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法單位，每遇到行政相對人不履行處罰義務(wù)時，都會及時向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垼�司法�?qiáng)制執(zhí)行已成常態(tài)。法院配合城管執(zhí)行按說也順理成章，以前為何一直沒有實施？

　　“城管執(zhí)法隊員巡查時手拿一沓罰款票據(jù)，為了讓當(dāng)事人繳納罰款，扣留物品、強(qiáng)行拆除的事例屢見不鮮，產(chǎn)生言語、肢體沖突也并不奇怪。他們的舊觀念里還是把自己當(dāng)做管理者而非執(zhí)法者，一切自己說了算。”李軼律師對記者說。

　　蓮湖城管局多次調(diào)研走訪，認(rèn)為將依法行政和法院辦案緊密結(jié)合，通過司法強(qiáng)制力，才能合法實現(xiàn)行政處罰權(quán)。

　　城管局的試探，在蓮湖區(qū)法院得到積極回應(yīng)。

　　蓮湖城管巡回法院由此應(yīng)運而生。2009年7月，蓮湖區(qū)巡回法庭首次對一拒不履行處罰義務(wù)的酒店進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。城管巡回法庭有效地緩解了城管的執(zhí)法壓力。

　　“以往遇到違法行為，磨破嘴皮子，當(dāng)事人還是愛答不理，究其根本是執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施作保障，違法行為沒有付出相應(yīng)成本。巡回法庭的出現(xiàn)極大改善了執(zhí)法效果。現(xiàn)在只需一紙法律文書，大多數(shù)人能夠自覺改正錯誤。”蓮湖城管法規(guī)科科長周海波指著桌前的一沓沓案卷說，把執(zhí)行工作交給法院，厘清權(quán)力界限，實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法實體、程序上的合法。行政執(zhí)法流程中法院成為最后的陣地，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

　　按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法近半年，蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局處理案件6650起，移交法庭強(qiáng)制執(zhí)行650起，法院執(zhí)結(jié)完畢395起。

　　辦案量陡然增加，法院辦案人員能否承受？

　　蓮湖巡回法庭法官翟俊杰答曰：前期大量執(zhí)行案件的沖擊，司法強(qiáng)制力通過執(zhí)行個案，影響被放大，辦案數(shù)量開始持續(xù)下降。如今大多數(shù)案件在法院強(qiáng)制執(zhí)行前已順利結(jié)案。

　　西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長王周戶對此評價：“城管執(zhí)法作為一種行政行為，將非訴案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)法，在城市管理領(lǐng)域開了先河，不僅提高了行政效率、實現(xiàn)了公共管理資源的整合與優(yōu)化配置，還通過法院的介入，督促城管必須嚴(yán)格依法行政。這一創(chuàng)新做法把城市管理引入了法律規(guī)制體系，符合我國政府行政法治化的現(xiàn)代意義。”

　　王周戶認(rèn)為，當(dāng)事人可以對抗行政權(quán)力，卻不能對抗司法權(quán)力。行政執(zhí)法者轉(zhuǎn)變陳舊執(zhí)法方式，積極發(fā)揮法院作用保障法律強(qiáng)制力，可喜可賀。

　　6500余起案件無一信訪

　　前景：城管執(zhí)法終會受人尊敬

　　2月26日，虎年正月十三，蓮湖區(qū)城管執(zhí)法隊員趕到了六十多公里外的藍(lán)田縣金山鄉(xiāng)惜惶嶺村。

　　城管“過界”，現(xiàn)身農(nóng)村，村民們有些希奇。當(dāng)聽到執(zhí)法隊員講解著進(jìn)城務(wù)工的維權(quán)方式和城市管理的相關(guān)規(guī)定，還帶來不少就業(yè)信息，鄉(xiāng)親們興奮地圍著執(zhí)法隊員問東問西。

　　“據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)50%以上的違反城市管理規(guī)定案件，都發(fā)生在外來尤其是進(jìn)城打工、經(jīng)商的農(nóng)民身上，大多數(shù)都是因為不了解城市管理規(guī)定而發(fā)生的。要實現(xiàn)城市的長效和諧管理，行政指導(dǎo)、前置服務(wù)、延伸宣傳就得‘過界’。”牛愷說，教育服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，是城管執(zhí)法者必須意識到的領(lǐng)域。

　　文明執(zhí)法和執(zhí)法力度看似是一對天生的矛盾，然而在通過提前教育宣傳、服務(wù)和后期嚴(yán)格依照法定程序的簇?fù)硐拢瑑烧叩钠鹾宵c逐漸清晰。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法讓執(zhí)法隊員擺脫了單純體力上的糾纏，更多精力放在執(zhí)法細(xì)節(jié)的文明規(guī)范上。”牛愷說，“城管執(zhí)法者減少了在街頭的糾纏，重心放到案件程序制度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。”

　　蓮湖城管執(zhí)法局專門成立申辯受理組，在城管服務(wù)大廳設(shè)立受理窗口和陳述答辯室受理當(dāng)事人的陳述申辯。近一年來，共受理陳述答辯5000多起。當(dāng)事人權(quán)利訴求渠道的暢通，不僅讓處罰變得更加準(zhǔn)確，更重要的是通過面對面交流，當(dāng)事人詳細(xì)獲知城市管理的法規(guī)政策。

　　在蓮湖執(zhí)法局門口，記者看到幾位商戶業(yè)主來到服務(wù)大廳申辯。其中一位劉師傅告訴記者，他是紅廟坡街道辦的困難戶，做點小生意，這次來申辯希望能減免。服務(wù)大廳的工作人員看到了街道辦開出的證明，表示符合條件可以考慮。劉師傅顯得很高興，他說：“城管并不是想象的那樣不通情理，他們服務(wù)很周到，法律解釋仔細(xì)，我的老觀念得變一變了。”

　　“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法讓簡單枯燥的執(zhí)法工作變得活潑起來，工作更具挑戰(zhàn)性，我們不僅要熟練掌握行政法規(guī)，學(xué)會取證、送達(dá)、溝通等各種執(zhí)法藝術(shù)和技巧，更要掌握建設(shè)、規(guī)劃、市容等部門知識。”西大街街頭，執(zhí)法隊員小陳微笑地對記者說，“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”讓許多執(zhí)法隊員開始重新審視自己，激發(fā)了自己久違的職業(yè)熱情。

　　蓮湖標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式體系實施半年多以來，“靜悄悄”地順利處理各類違反城市管理規(guī)定的案件6500余起，占西安市其他各執(zhí)法局處理城管違法案件1/3，且實現(xiàn)零暴力抗法，零執(zhí)法投訴，無一起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　借鑒蓮湖成功經(jīng)驗，西安市頒布了《西安市城管執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)梳理出225條執(zhí)法依據(jù)，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)620條。西安市市政府副秘書長、市城管執(zhí)法局局長張建政對記者說：“近一年的探索實踐，取得鮮明成效。我們強(qiáng)烈感覺到，‘標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法’可能就是破解城管執(zhí)法困境的鑰匙。”

　　“面對龐雜的城市管理，單靠城管執(zhí)法孤軍作戰(zhàn)，力所不能及。城管所有辦案程序應(yīng)向社會公開，實現(xiàn)陽光辦案，引入多元化的監(jiān)督機(jī)制，這是公眾對城管的要求。”牛愷期待，“城管執(zhí)法受人尊敬的那一天早日降臨。”　　法制日報記者 臺建林 法制日報通訊員 宋飛鴻