最大的底氣

　　偏僻閉塞的白廟鄉，如同窮人家的孩子，坦然翻開衣兜，將“秘密”曬在陽光之下。然而，公開之前，張映上也有自己的顧慮。

　　“鄉里的干部收入很低，公示前，吃喝可能隨便些，公示后就會有顧慮，相當于他們的待遇會變得更差。”此外，他也擔心，如果公示財務后，村民發現招待費較多，可能會有意見，引發不穩定因素。

　　出于這些考慮，張映上決定先在互聯網上公布賬單。白廟鄉曾有一個官方主頁，但制作簡陋。鄉政府為此找來網絡技術人員，添設欄目，將1月和2月的政府公業務支出明細發布于互聯網上。

　　白廟鄉只有一間擁有10余臺電腦的小網吧，村民家中購置電腦的也較少，上網條件并不便利。因此有人質疑，這樣的網絡公示其實并未達到實效。張映上解釋說，白廟鄉共有村民1萬余人，其中大部分村民長期在外打工，網絡公示主要針對這個群體。但他承認，大多在外打工者可能并不知道網絡公示一事。未來，鄉政府將通過短信等方式通知打工人員公示網址。

　　白廟鄉的網絡“曬賬單”始于2月5日，一直波瀾不驚，直至3月12日，一名網友將賬單轉發至天涯論壇，取名《中國第一個全裸的鄉政府》，點擊率一周內超過32萬。

　　隨著媒體的關注，質疑聲開始響起。新華社記者采訪后，認為白廟鄉的部分村民并不清楚公示一事，曾質疑此番網絡公示為“假公示”。

　　3月16日，白廟鄉政府將財務支出公示表及手寫原件，一并張貼于鄉政府門前的公示欄。面對“假公示”的質疑，張映上回應說：“既然決定公開了，就從來沒考慮作假，也絕不是作秀。”

　　他還說：“我最大的底氣，就是一切都是真的。”

　　審核的流程

　　張映上的自信，源自白廟鄉運行的一套財務管理制度。白廟鄉政府機關今年1月份的《公業務費開支公示》的表格顯示，鄉政府支出公業務費44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是招待費1269元，最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元。無論數目大小，每一筆都包含如下幾項內容：金額、項目、事由、發生時間、經辦人、證明人、審批人、安排人。

　　事實上，最大一筆開支和最小一筆開支都發生在同一天。

　　1月24日，70多名鄉人大代表、鄉黨代表、群眾代表從各村趕來參加白廟鄉第一次民主議事會。此外，幾位從省里、巴中市和北京趕來的專家與官員旁聽了會議。

　　主管后勤的副鄉長李英帶領工作人員布置會場，招待參會人員。這一天，工作人員袁靜華購買了1.5元的信紙，但李英并不能決定這筆支出。最終，經張映上批準才予報銷。在雜貨店里也有相應記載。

　　當天，會議人員在白廟鄉吃工作餐，酒席共有4桌，花費1269元。面對這筆招待費過高的問題，張映上說，因公示辦法剛剛出臺，尚需完善，“應該寫清楚到底有多少人吃飯，以及是否包含加班費，因為現在寫得比較籠統，才招來誤解”。

　　以往，白廟鄉財政報銷制度數月一結，如今也變成了每月一結。“也是怕時間久了，說不清。”現在每月初，李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。

　　決定將財務支出公示之后，張映上希望由紀委監督每筆開支，然后由鄉紀委書記陳加才在每筆開支后的證明人那一欄簽字，獨立監督。但陳加才拒絕了，他說：“我知道的我能證明，我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席，我參加了，知道確有其事，我可以簽字。但其他的費用，我并不清楚，怎么能隨便亂簽？”

　　陳加才在鄉鎮工作了二十多年，深知即便是一些蠅頭小利，也難免會有人假公濟私。于是，他建議每月月初公示前，召開一次財務收支審核會議。鄉黨政領導干部及鄉人大代表、黨代表共同對每一筆開支進行集體監督。“在會議上，把每一筆開支都念出來給大家聽。時間、事由、金額、安排人都確認無誤后，我才能在發票和公示表上簽字。”

　　在2月初的會議上，一筆10多元的餐費便因為沒有安排人而未通過，由用餐人員自掏腰包。

　　隨著進一步完善后，白廟鄉政府機關《公業務費開支公示》的表格上，又多了“業主”這一項。“由那些商店、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開支的每一個環節都是公開透明的，便于監督。”張映上說。