法律不能苛求公民對政府及官員的批評百分之百準確，否則只會從根本上將公民的監督權、批評權取消

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　3月9日，湖北省十堰市公安局在其官方網站上發出通告，稱經復核，撤銷對陳永剛的拘留決定，并責令鄖西縣警方向陳賠禮道歉、國家賠償，同時追究相關責任人的責任。此前，陳永剛因持續在論壇發帖，質疑當地政府與“奸商”勾結、斥巨資搞形象工程，并向中紀委舉報，被鄖西縣警方跨地拘捕，以“侮辱誹謗他人”的罪名，對其作出行政拘留8日的決定。

　　值得注意的是，溫家寶總理3月5日在《政府工作報告》中強調，要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

　　這番表述引起公眾的強烈反響，多位官員更是在不同場合作出積極回應，并表示歡迎媒體監督和批評。

　　多位接受本刊采訪的專家認為，從現實狀況來看，如果要把“創造條件讓人民批評政府、監督政府”落到實處，就要從制度上保障負責任的公民能夠安全地監督、批評政府及官員，尤其是法律不能苛求公民對政府及官員的批評百分之百準確，要在制度上剔除“誹謗官員”之類的荒唐邏輯。

　　“誹謗罪”成問題官員護身符

　　近年來，我國公民因以發短信、發帖等方式批評地方官員，被冠以“誹謗罪”而遭牢獄之災的個案一直在重復上演。

　　根據迄今曝光的“誹謗官員”案件分析，這類案件發生規律大都這樣——先是由警方追究“誹謗者”，然后激起媒體與公眾群起鳴不平，最后是警方或撤案，或道歉，或賠償，為“誹謗者”洗刷“罪名”，直至追究辦案者責任。

　　“公民批評和監督政府，是憲法賦予的正當權利。”國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝博士對本刊記者表示，“采用匿名舉報也好，發短信、發帖公開批評也好，都是可行的方式。公開批評勢必影響地方政府，尤其是直接責任官員的聲譽和利益，所以一些官員就會利用手中的權力，甚至動用國家機器來限制和剝奪公民自由批評的權利。”

　　“以遭到‘誹謗’為名，動用公檢法機關對批評者進行關押、審判，是一些問題官員的常用方法。”胡仙芝博士說，“而未查清事實真相，就對公民采取強制措施與審判，不排除背后是受問題官員的權力驅使，把‘誹謗’當成掩蓋問題官員腐敗真相、打擊報復異己者的幌子。”

　　“公民批評監督政府的問題，是當前社會比較關注的問題，如果以前不太突出的話，那么隨著網絡監督的異軍突起，這種問題就尤顯重要。”國家行政學院汪玉凱教授接受本刊記者采訪時認為，“這兩年網絡事件經常發生，比如周老虎案、躲貓貓案、鄧玉嬌案，等等，公民都通過網絡對政府進行了有效的監督。這有其深層次的背景——除網絡技術快速發展外，中央對網絡監督，包括公民監督批評政府的態度，都傳遞出明確肯定的信息。”

　　“但遺憾的是，官員打擊報復批評者的案件，還是不斷發生，由此反映出來的問題也非常深刻。”汪玉凱教授分析認為，“首先，有些官員心態沒有擺正，‘皇權思想’作怪，一挨公眾批評，就受不了；其次，有些官員位置沒有擺正，以前習慣高高在上，當網絡時代導致這種權威逐漸喪失后，還一時無法適應，容易與公眾產生對峙心理；再有，制度法制不完善不健全，除政府信息公開條例外，沒有制度來保障公民能安全地監督和批評政府及官員。”

　　多位受訪專家還認為，官員打擊報復批評者的案件不斷出現，也同以前對這樣的違紀違法官員處置太輕，缺乏必要的威懾力有關。除此之外，現行法律中存在的缺陷，也值得反思。

　　公器私用有損執政之基

　　以往“誹謗官員”案件，大多出現在縣區一級的政府官員身上，盡管是以“誹謗官員”的罪名對公民追責，卻基本是公訴案件，極少見“被誹謗”的官員作為原告出現。被認定的“誹謗者”，幾乎沒有機會與自己“誹謗”的官員對簿公堂。

　　誹謗罪是指故意捏造并散布虛構的事實，損害他人人格和名譽，情節嚴重的行為。根據我國刑法第246條第2款的規定，誹謗罪屬于告訴才處理的案件，但是“嚴重危害社會秩序和國家利益的除外”。

　　“根據我國法律規定，誹謗罪是以自訴為原則，以公訴為例外的罪名。”北京中盛律師事務所杜立元律師接受本刊記者采訪時指出，“只有誹謗行為‘嚴重危害社會秩序和國家利益’時，才不受被害人‘告訴才處理’的限制，可由公安機關立案偵查、檢察機關提起公訴。”

　　可現實的情況是，以往的這些“誹謗案”一旦發生，有關部門不是盡快查清事實，核查帖子內容真偽，而是按“有罪推斷”的方式把矛頭對準批評者，迅速地作出了公民誹謗罪成立的相關決定。

　　杜立元律師說，問題官員往往利用其掌握的公權力，將公民的行為上綱上線，歸入“嚴重危害社會秩序和國家利益”之列，以打擊“誹謗罪”為掩護，從而控制和消除對其不利言論的擴散。為此，監督和批評政府的公民，往往就成為受害者。

　　在多位受訪專家看來，這種做法不但嚴重破壞法治建設，而且在權力驅使下違法辦案，以至人為制造冤假錯案，肆意侵犯公民合法權益。