要徹底解決駐京辦的腐敗問題，并非僅僅對駐京辦一撤了之，關鍵是通過切實有效的體制機制改革，進一步規范政府部門的權力運行

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　在北京市宣武區菜市口南橫東街一幢商住兩用的大樓側面，盡管“贛州駐京聯絡處”的金字招牌赫然顯目，但其辦公地點卻隱身于大樓第6層。

　　“駐京辦還像以前一樣人來人往，熱鬧得很。”在這座大樓里居住了多年的張大爺告訴本刊記者，“我也是前一段時間從報上看到，才知道駐京辦要撤銷，但從來沒聽他們說過要撤走。”

　　1月19日，國務院辦公廳下發《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》(下簡稱《意見》)，明文要求撤銷縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構；撤銷地方各級政府職能部門、各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構。

　　此外，《意見》還指出，已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，確因工作需要，經所在省(區、市)人民政府核準后可予保留。換言之，贛州駐京辦只要經江西省人民政府核準，仍有可能被保留。

　　大部分駐京辦事機構(簡稱駐京辦)撤離已成定局。近年來，駐京辦這個神秘的官方機構，因曝出“跑部錢進”、拉關系搞腐敗等問題，在社會上已承受著多方指責和各種質疑，被弄得灰頭土臉。

　　4月1日，在加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理工作電視電話會上，國務委員兼國務院秘書長馬凱強調，要認真做好清理撤銷部分駐京辦事機構工作。此前，有關省市領導已表示，將按要求開始撤銷駐京辦，并在規定的6個月內完成撤離工作。

　　駐京辦清理撤銷工作進展狀況如何？近日，《瞭望》新聞周刊記者在北京作了一番探訪。

　　站好最后“一班崗”

　　3月22日，本刊記者來到江西省贛州駐京辦，發現這里一切井然有序，看不出要撤離的跡象。當問是否撤離時，一位年輕工作人員警惕地看了沒有表明身份的記者一眼回答：“正在向上級打報告，估計不會撤銷。”

　　當天晚上，記者又電話聯系上江西省贛州駐京辦原辦公室主任郭贛光，他告知：“駐京辦撤的消息傳開后，我的手機就響個不斷，既有媒體要求采訪的，也有朋友問情況的。前幾天我剛回到贛州老家，打算幫助家鄉做大做強綠色食品品牌，最近準備在京設立專銷展廳。”

　　提前預見到駐京辦將要撤銷的郭贛光，顯得心情很輕松。早在四年前，他就頂著壓力和風險開始了駐京辦的轉型探索，去年從駐京辦剝離出來后，就集合北京銷售大戶和贛州種植大戶組建了合作社，直接為三農服務，自認為比原來在駐京辦的工作更有成就感。

　　隨后，本刊記者又電話聯系上吉林、湖南、安徽、江西、湖北、云南、遼寧、山西等省部分駐京辦負責人。與郭贛光相比，他們中多數人心情不但不輕松，反而對前途更多了些迷茫和擔憂，并表示現在心情低落，不愿意接受采訪。理由幾乎如出一轍——“都要撤銷了，沒什么好說的。”

　　在采訪過程中，有些縣駐京辦負責人還坦言，就因為駐京辦要撤銷，使今年春節過得“七上八下”，心里很不踏實。“如果回老家，也不知道能否還適應，畢竟在北京呆了好多年，對這邊情況比較熟悉。”

　　“對于駐京辦，以前喊了幾年要撤銷，也沒撤銷掉。”云南省一位縣級駐京辦主任對本刊記者說，“想不到如今說撤就撤，心里一下亂套了。就等縣里具體安排吧，大不了就回去。”

　　多位駐京辦工作人員反映，駐京辦撤銷對他們多數人影響確實很大。特別是有些駐京辦工作人員，已經在北京工作多年，有的甚至已安家落戶，孩子在京讀書，這部分人對撤銷駐京辦反應更激烈。

　　“我幾年前就在北京買房，孩子也在這邊上大學，本想一直擔任這個駐京辦主任到退休，就把老婆接來，一起在北京安度晚年，想不到駐京辦撤銷，自己也面臨進退兩難的境地。”江西省某縣駐京辦主任告訴記者，“駐京辦要是真撤銷，我希望能并入市級駐京辦，繼續開展原來的工作。”

　　北京朝陽區西壩河光熙門北里15號，是重慶飯店的地址，也是重慶市駐京辦的辦公地點。3月23日晚，重慶市駐京辦主任王錦程剛從外地出差回京，就接受了記者采訪。盡管這次駐京辦撤銷，對他的工作絲毫沒有不利影響，但他稱“有很多話想說”。

　　“國務院下發《意見》，不但解決駐京機構過多過濫的問題，也可減少行政成本，具有預防腐敗的積極意義。”王錦程說，“在這方面，重慶市駐京辦已開始行動，今年1月29日，就召集縣級駐京辦主任開會聽取反映。”

　　“駐京辦的撤銷，出乎每個人意料之外，對大家觸動很大，很多人情緒也很激動。”談起當時會場的情景時，王錦程說，“但撤銷已成為事實，大家也沒有更好的辦法，只有把目前工作做好，等國辦開會后匯總各方情況，進一步作出部署后，再按要求完成任務。”

　　據本刊記者調查，國務院撤銷駐京辦文件下發后，多數駐京辦看大局已定，已經悄然摘牌，并做好撤離準備，只要當地政府通知一到，就撤離北京。同時，不少駐京辦此前還接到有關部門通知，被要求“站好最后一班崗”。

　　在今春全國兩會期間，各方政要云集京城，各地駐京辦，包括被列入撤銷范圍的各類駐京辦，又像往年一樣，迎來一年中最繁忙的時刻，接待、維穩等等，依然還是各地駐京辦工作人員最主要的日常工作。

　　沒有注冊，就談不上撤銷

　　從調查情況看，駐京辦的撤銷，還須相關配套改革措施盡快跟上，否則駐京辦也極有可能變換形式“潛伏”下來。

　　按國務院下發《意見》要求，將撤銷的駐京辦一共582家，包括436家縣級政府駐京辦和146家地方政府職能部門駐京辦。其實，這些僅僅指已經注冊備案的，而真實數量，比這些數字要大。因為有些駐京辦本身就沒有到北京市有關部門審核備案，更沒有到國家機關事務管理局注冊。

　　目前，各駐京辦在行政管理上基本是“雙軌制”管理——副省級以下的駐京機構，歸派出地政府和北京市雙重管理；省級駐京辦由國務院機關事務管理局駐京辦管理司、派出地政府雙重管理。

　　本刊記者了解到，重慶市有40個區縣，約有1/3設置駐京辦，這些機構大多數以“招商引資小組”、“聯絡處”等名義出現，且有些根本就不對外掛牌。這樣的情況，在其他省份也比較普遍。

　　今年48歲的王錦程，在重慶市駐京辦一干就是8年，號稱“老駐京”。他說：“目前我考慮更多的，是讓重慶駐京工作如何在當前的局勢下，能夠整體延續發展，給重慶帶來更多利益。”

　　“因為重慶不是所有區縣都設置有駐京辦，目前維穩主要由市信訪辦在京機構及各縣級駐京辦做。”王錦程說，“縣級駐京辦撤銷后，其原有的一些公共服務職能，將會上移到省地市一級駐京辦。特別是30萬重慶在京流動人口的服務工作，需要進一步創新社會管理服務體制機制和模式。比如通過重慶駐京機構黨委建立流動黨支部，加強對他們的聯系和幫助，使之成為首都穩定的重要基石。”

　　王錦程還反映，由于這些區縣設置的駐京機構，與重慶市駐京辦沒有隸屬關系，大部分在北京有關部門也沒有登記注冊，掌握情況不完整，撤銷進度不清楚，原萬州、涪陵、黔江地級單位駐京辦是否可保留還待確定。

　　“在駐京辦中，像我們這樣沒注冊的‘黑戶’不少。”四川省一位縣駐京辦主任對記者笑稱自己是“游擊隊員”，駐京辦就他和一名司機，不但從沒掛過牌子，連租的房子也經常換。“本來就沒有掛牌沒有注冊，也就不存在撤銷不撤銷的問題。”