在采訪中，多位駐京辦主任也表示，這次中央撤銷駐京辦的態(tài)度很堅(jiān)決，口氣也非常嚴(yán)厲。在這個(gè)風(fēng)口浪尖，沒有必要冒風(fēng)險(xiǎn)變相留下，但可先撤回去，等過一段時(shí)間看看情況再說，畢竟在北京有些工作還得有人來做。

　　“應(yīng)從根本上消除駐京辦存在的土壤，否則即便暫時(shí)撤銷了，也還會(huì)以其他形式出現(xiàn)。”山西省某高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)駐京辦主任對(duì)記者說，只要想留下來，辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是撤了牌子，換個(gè)名稱就可以，比如叫“招商辦”、“行業(yè)會(huì)館”、“商務(wù)酒店”、“股份制企業(yè)”，等等。

　　這位駐京辦主任還說，社會(huì)上流傳的有些駐京辦可能遷移到廊坊、天津、三河等地，成為“駐廊辦”、“駐津辦”等。因?yàn)檫@幾個(gè)地方離北京很近，只要還有體制性“驅(qū)動(dòng)因素”存在，就完全有這種可能。

　　“能否撤銷駐京辦，不是上面說了算，關(guān)鍵看地方政府是否需要。”黑龍江省交通廳一位駐京辦工作人員認(rèn)為，“這次被裁撤的主要是縣駐京辦，以及各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)駐京辦，而地市級(jí)駐京辦經(jīng)核準(zhǔn)后允許存在，這給被撤銷的駐京辦提供了一線生機(jī)，比如掛靠到省市駐京辦內(nèi)，在里面設(shè)置一個(gè)部門，同樣可維持其原有的駐京功能。”

　　據(jù)知情人士透露，有些地方職能部門駐京辦為能繼續(xù)“潛伏”，已經(jīng)與省駐京辦接觸，希望以“職能整合、人員分管”的方式留下來——把職能統(tǒng)一整合到省級(jí)政府駐京辦，人員仍由主管廳局管理。

　　從目前情況分析來看，只要對(duì)駐京辦還有需求，即使撤走了，有些駐京辦還有可能把部分功能，變相地轉(zhuǎn)移到某些機(jī)構(gòu)上，由這些機(jī)構(gòu)出面“辦事”。比如目前在北京，就有一些“黃牛黨”專為各地跑部委爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，然后按5%至10%比例提成。

　　可以預(yù)見，隨著駐京辦撤走，這樣的“黃牛黨”會(huì)越來越多。“他們維持關(guān)系的辦法主要是靠腐敗。”

　　腐敗有時(shí)是被逼出來的？

　　2005年7月23日，《瞭望》新聞周刊發(fā)表《駐京辦：地方第二行政中心？》，首先揭開駐京辦的腐敗沉疴，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響和中央高層關(guān)注。至此，駐京辦去留懸念已將近5年。駐京辦也曾被社會(huì)上不少人稱為“搞不動(dòng)的東西”。

　　如今，隨著國務(wù)院撤銷駐京辦通知的雷霆下發(fā)，這個(gè)懸念終于塵埃落定。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞駐京辦的功過是非爭(zhēng)議，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

　　對(duì)于社會(huì)對(duì)駐京辦的各種指責(zé)，王錦程尤其無法接受。“單純指責(zé)駐京辦有腐敗，是不公道的。至于有些駐京辦出了問題，那是個(gè)案，不能因此以偏概全。”作為北京本地人的王錦程，在駐京辦圈子中一直以心直口快著稱。

　　說到某些專門描述駐京辦腐敗的小說時(shí)，王錦程絲毫不隱瞞自己的觀點(diǎn)，他說：“駐京辦不可能有那么大的能耐搞腐敗，那是一種演繹，是作者為出名搞的一種噱頭。”他認(rèn)為目前社會(huì)上對(duì)駐京辦的看法，應(yīng)更客觀更公正。

　　“大多省級(jí)駐京辦經(jīng)費(fèi)每年就500萬左右，沒多少條件去搞腐敗。當(dāng)然，也不排除有個(gè)別駐京辦在接待和開支方面不規(guī)范。我非常贊同駐京辦工作向社會(huì)公開，以免外界產(chǎn)生各種猜測(cè)”，王錦程認(rèn)為。

　　“駐京辦的腐敗根源，主要出在體制方面。”國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“目前中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清楚，缺乏完善的財(cái)政支付制度和投資體制，各個(gè)中央部委掌握著地方政府所需要的絕大部分資源和地方政府無法回避的審批權(quán)力，加上審批程序的不科學(xué)、不公正，催生了各級(jí)駐京辦‘跑部錢進(jìn)’，直接導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　汪玉凱教授進(jìn)一步解釋道，在“跑部錢進(jìn)”的背景下，大量助長(zhǎng)了中央國家部委層面的不正之風(fēng)，比如請(qǐng)客送禮，送小錢拿大錢，以土特產(chǎn)或給強(qiáng)勢(shì)部門提供一些方便，以此獲得更大權(quán)益。

　　“當(dāng)前我國項(xiàng)目審批體制中，項(xiàng)目審批部門化，部門審批個(gè)人化問題很嚴(yán)重，甚至有些全國重大項(xiàng)目的審批權(quán)，往往就集中在個(gè)別人手上，加上這種權(quán)力運(yùn)作，還缺乏應(yīng)有的公開透明，以至各種腐敗現(xiàn)象層出不窮。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授對(duì)本刊記者說。

　　“要搞好與各部委的關(guān)系，就得請(qǐng)吃請(qǐng)喝。以前我滴酒不沾，但做駐京辦主任幾年下來，我不但學(xué)會(huì)了喝酒，還學(xué)會(huì)了吸煙。”西部某省駐京辦主任老張告訴記者，“我有一項(xiàng)主要工作，就是了解部委每年審批項(xiàng)目的計(jì)劃和方向，然后想方設(shè)法爭(zhēng)取。不管用什么手段，能拿到項(xiàng)目，才是最大的業(yè)績(jī)。”

　　“有那么一些項(xiàng)目，每個(gè)地方都在爭(zhēng)，給誰都可以，人家憑什么給你？”老張說，“數(shù)百億的項(xiàng)目和資金，掌握在一些強(qiáng)勢(shì)職能部門手中，他們也不可能全面了解下邊情況，哪里需要上項(xiàng)目，全憑下面匯報(bào)。”

　　“按以往經(jīng)驗(yàn)，會(huì)哭的孩子也不一定有奶吃，這就看各地運(yùn)作能力了。”老張認(rèn)為，“由于審批缺乏公開公正透明的程序，這樣一來，各地便大顯身手，暗地四處疏通關(guān)系，種種腐敗就出來了。駐京辦腐敗，有時(shí)也是被逼出來的，如果把板子全打在駐京辦身上，實(shí)在說不過去。”

　　更需理順央地關(guān)系

　　多數(shù)受訪者認(rèn)為，中央撤銷駐京辦是一項(xiàng)重大的反腐舉措，但希望能出“組合拳”，從審批體制上進(jìn)行改革，徹底剝除駐京辦腐敗存在的土壤，這才是解決問題的根本所在。

　　“我國是單一制國家，各省區(qū)市在北京設(shè)立駐京機(jī)構(gòu)不是不可以，但從隸屬關(guān)系上來講，省級(jí)駐京辦直接對(duì)接各中央部委就可以，地市、縣一級(jí)根本沒有必要再設(shè)置駐京辦。”汪玉凱教授認(rèn)為，“中央這次主要是撤銷縣級(jí)駐京辦，下一步應(yīng)有鼓勵(lì)地市撤銷駐京辦的政策導(dǎo)向。”

　　“在當(dāng)前制度下，駐京辦已經(jīng)變成很復(fù)雜的現(xiàn)象，脫離監(jiān)管而長(zhǎng)期存在。”汪玉凱教授認(rèn)為，“對(duì)要求撤銷的駐京辦，要制定具體措施堅(jiān)決撤銷，對(duì)隱蔽性相對(duì)較強(qiáng)的地方各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)駐京辦，尤其是之前沒有備案的駐京辦更應(yīng)注意清理，對(duì)變換形式保留駐京辦的，應(yīng)對(duì)地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。按目前情況看，有些駐京辦變換形式留下來的可能性極大，這也是需要高度關(guān)注的問題。”

　　至于被撤駐京辦面臨的人員財(cái)物處置問題，汪玉凱教授建議，“由于牽涉到的人員和關(guān)系復(fù)雜多樣，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，妥善處理駐京辦名下的房產(chǎn)、汽車和部分有產(chǎn)權(quán)的土地等。審計(jì)部門要提前強(qiáng)力介入，以免駐京辦在撤離過程中，出現(xiàn)新的腐敗問題，尤其是個(gè)別人員借機(jī)非法轉(zhuǎn)移、藏匿國有資產(chǎn)，等等。”

　　“對(duì)保留下來的駐京辦，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和轉(zhuǎn)型。”汪玉凱教授提出，“首先，加強(qiáng)行政監(jiān)管。可委托國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦管理司對(duì)駐京辦加強(qiáng)行政監(jiān)管，并賦予相應(yīng)的管理職能。其次，完善制度建設(shè)。國務(wù)院可創(chuàng)立行政性法規(guī)或管理?xiàng)l例，加強(qiáng)駐京辦的規(guī)范化管理。第三，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型。駐京辦應(yīng)加快自身轉(zhuǎn)型，適當(dāng)拓寬民本內(nèi)涵，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決外來進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。”

　　在王錦程看來，目前駐京辦面臨的最大問題，是沒有一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)或條例來對(duì)駐京辦進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理。他希望這次《意見》下發(fā)，不僅是撤銷駐京辦，而更應(yīng)當(dāng)是一種契機(jī)，通過有關(guān)部門，讓保留下來的駐京辦，能得到更多工作上的指導(dǎo)，使其走向良性發(fā)展的軌道。

　　“駐京辦是我國政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的特殊現(xiàn)象，也是我國國情的一種體現(xiàn)。”李成言教授分析說，“國務(wù)院明確撤銷駐京辦，除了反腐敗之外，還可能有規(guī)范央地關(guān)系的意圖在其中。這次撤銷駐京辦，不是簡(jiǎn)單地取消駐京辦的問題，而是國家行政管理體制改革的一部分。”

　　“這次撤銷駐京辦，對(duì)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，包括各項(xiàng)審批制度在內(nèi)的改革都會(huì)有影響。”李成言教授認(rèn)為，“要徹底解決駐京辦的腐敗問題，并非僅僅對(duì)駐京辦一撤了之，關(guān)鍵是通過切實(shí)有效的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行，增加透明度，減小和制約權(quán)力運(yùn)行中的自由裁量權(quán)。”

　　目前，有些在裁撤范圍的駐京辦，還處在觀望和徘徊狀態(tài)。那么，駐京辦能否順利撤銷？或在6個(gè)月內(nèi)見答案。□