在采訪中，多位駐京辦主任也表示，這次中央撤銷駐京辦的態度很堅決，口氣也非常嚴厲。在這個風口浪尖，沒有必要冒風險變相留下，但可先撤回去，等過一段時間看看情況再說，畢竟在北京有些工作還得有人來做。

　　“應從根本上消除駐京辦存在的土壤，否則即便暫時撤銷了，也還會以其他形式出現。”山西省某高新產業開發區駐京辦主任對記者說，只要想留下來，辦法其實很簡單，那就是撤了牌子，換個名稱就可以，比如叫“招商辦”、“行業會館”、“商務酒店”、“股份制企業”，等等。

　　這位駐京辦主任還說，社會上流傳的有些駐京辦可能遷移到廊坊、天津、三河等地，成為“駐廊辦”、“駐津辦”等。因為這幾個地方離北京很近，只要還有體制性“驅動因素”存在，就完全有這種可能。

　　“能否撤銷駐京辦，不是上面說了算，關鍵看地方政府是否需要。”黑龍江省交通廳一位駐京辦工作人員認為，“這次被裁撤的主要是縣駐京辦，以及各級政府職能部門、各類開發區管委會駐京辦，而地市級駐京辦經核準后允許存在，這給被撤銷的駐京辦提供了一線生機，比如掛靠到省市駐京辦內，在里面設置一個部門，同樣可維持其原有的駐京功能。”

　　據知情人士透露，有些地方職能部門駐京辦為能繼續“潛伏”，已經與省駐京辦接觸，希望以“職能整合、人員分管”的方式留下來——把職能統一整合到省級政府駐京辦，人員仍由主管廳局管理。

　　從目前情況分析來看，只要對駐京辦還有需求，即使撤走了，有些駐京辦還有可能把部分功能，變相地轉移到某些機構上，由這些機構出面“辦事”。比如目前在北京，就有一些“黃牛黨”專為各地跑部委爭取資金項目，然后按5%至10%比例提成。

　　可以預見，隨著駐京辦撤走，這樣的“黃牛黨”會越來越多。“他們維持關系的辦法主要是靠腐敗。”

　　腐敗有時是被逼出來的？

　　2005年7月23日，《瞭望》新聞周刊發表《駐京辦：地方第二行政中心？》，首先揭開駐京辦的腐敗沉疴，引發社會強烈反響和中央高層關注。至此，駐京辦去留懸念已將近5年。駐京辦也曾被社會上不少人稱為“搞不動的東西”。

　　如今，隨著國務院撤銷駐京辦通知的雷霆下發，這個懸念終于塵埃落定。但本刊記者調查發現，圍繞駐京辦的功過是非爭議，卻遠遠沒有結束。

　　對于社會對駐京辦的各種指責，王錦程尤其無法接受。“單純指責駐京辦有腐敗，是不公道的。至于有些駐京辦出了問題，那是個案，不能因此以偏概全。”作為北京本地人的王錦程，在駐京辦圈子中一直以心直口快著稱。

　　說到某些專門描述駐京辦腐敗的小說時，王錦程絲毫不隱瞞自己的觀點，他說：“駐京辦不可能有那么大的能耐搞腐敗，那是一種演繹，是作者為出名搞的一種噱頭。”他認為目前社會上對駐京辦的看法，應更客觀更公正。

　　“大多省級駐京辦經費每年就500萬左右，沒多少條件去搞腐敗。當然，也不排除有個別駐京辦在接待和開支方面不規范。我非常贊同駐京辦工作向社會公開，以免外界產生各種猜測”，王錦程認為。

　　“駐京辦的腐敗根源，主要出在體制方面。”國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授接受本刊記者采訪時認為，“目前中央與地方財權、事權劃分不清楚，缺乏完善的財政支付制度和投資體制，各個中央部委掌握著地方政府所需要的絕大部分資源和地方政府無法回避的審批權力，加上審批程序的不科學、不公正，催生了各級駐京辦‘跑部錢進’，直接導致腐敗現象的發生。”

　　汪玉凱教授進一步解釋道，在“跑部錢進”的背景下，大量助長了中央國家部委層面的不正之風，比如請客送禮，送小錢拿大錢，以土特產或給強勢部門提供一些方便，以此獲得更大權益。

　　“當前我國項目審批體制中，項目審批部門化，部門審批個人化問題很嚴重，甚至有些全國重大項目的審批權，往往就集中在個別人手上，加上這種權力運作，還缺乏應有的公開透明，以至各種腐敗現象層出不窮。”北京大學政府管理學院李成言教授對本刊記者說。

　　“要搞好與各部委的關系，就得請吃請喝。以前我滴酒不沾，但做駐京辦主任幾年下來，我不但學會了喝酒，還學會了吸煙。”西部某省駐京辦主任老張告訴記者，“我有一項主要工作，就是了解部委每年審批項目的計劃和方向，然后想方設法爭取。不管用什么手段，能拿到項目，才是最大的業績。”

　　“有那么一些項目，每個地方都在爭，給誰都可以，人家憑什么給你？”老張說，“數百億的項目和資金，掌握在一些強勢職能部門手中，他們也不可能全面了解下邊情況，哪里需要上項目，全憑下面匯報。”

　　“按以往經驗，會哭的孩子也不一定有奶吃，這就看各地運作能力了。”老張認為，“由于審批缺乏公開公正透明的程序，這樣一來，各地便大顯身手，暗地四處疏通關系，種種腐敗就出來了。駐京辦腐敗，有時也是被逼出來的，如果把板子全打在駐京辦身上，實在說不過去。”

　　更需理順央地關系

　　多數受訪者認為，中央撤銷駐京辦是一項重大的反腐舉措，但希望能出“組合拳”，從審批體制上進行改革，徹底剝除駐京辦腐敗存在的土壤，這才是解決問題的根本所在。

　　“我國是單一制國家，各省區市在北京設立駐京機構不是不可以，但從隸屬關系上來講，省級駐京辦直接對接各中央部委就可以，地市、縣一級根本沒有必要再設置駐京辦。”汪玉凱教授認為，“中央這次主要是撤銷縣級駐京辦，下一步應有鼓勵地市撤銷駐京辦的政策導向。”

　　“在當前制度下，駐京辦已經變成很復雜的現象，脫離監管而長期存在。”汪玉凱教授認為，“對要求撤銷的駐京辦，要制定具體措施堅決撤銷，對隱蔽性相對較強的地方各級政府職能部門、各類開發區管委會駐京辦，尤其是之前沒有備案的駐京辦更應注意清理，對變換形式保留駐京辦的，應對地方相關領導人進行嚴厲問責。按目前情況看，有些駐京辦變換形式留下來的可能性極大，這也是需要高度關注的問題。”

　　至于被撤駐京辦面臨的人員財物處置問題，汪玉凱教授建議，“由于牽涉到的人員和關系復雜多樣，當地政府應成立領導小組，妥善處理駐京辦名下的房產、汽車和部分有產權的土地等。審計部門要提前強力介入，以免駐京辦在撤離過程中，出現新的腐敗問題，尤其是個別人員借機非法轉移、藏匿國有資產，等等。”

　　“對保留下來的駐京辦，應繼續加強監管和轉型。”汪玉凱教授提出，“首先，加強行政監管。可委托國務院機關事務管理局駐京辦管理司對駐京辦加強行政監管，并賦予相應的管理職能。其次，完善制度建設。國務院可創立行政性法規或管理條例，加強駐京辦的規范化管理。第三，進行職能轉型。駐京辦應加快自身轉型，適當拓寬民本內涵，在信訪、社會協調、解決外來進京人員的困難方面發揮空間更大、含義更廣的作用。”

　　在王錦程看來，目前駐京辦面臨的最大問題，是沒有一個統一的法規或條例來對駐京辦進行科學、規范的管理。他希望這次《意見》下發，不僅是撤銷駐京辦，而更應當是一種契機，通過有關部門，讓保留下來的駐京辦，能得到更多工作上的指導，使其走向良性發展的軌道。

　　“駐京辦是我國政治經濟生態中的特殊現象，也是我國國情的一種體現。”李成言教授分析說，“國務院明確撤銷駐京辦，除了反腐敗之外，還可能有規范央地關系的意圖在其中。這次撤銷駐京辦，不是簡單地取消駐京辦的問題，而是國家行政管理體制改革的一部分。”

　　“這次撤銷駐京辦，對中央財政的轉移支付，包括各項審批制度在內的改革都會有影響。”李成言教授認為，“要徹底解決駐京辦的腐敗問題，并非僅僅對駐京辦一撤了之，關鍵是通過切實有效的體制機制改革，進一步規范政府部門的權力運行，增加透明度，減小和制約權力運行中的自由裁量權。”

　　目前，有些在裁撤范圍的駐京辦，還處在觀望和徘徊狀態。那么，駐京辦能否順利撤銷？或在6個月內見答案。□