由于《行政訴訟法》規(guī)定法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。政府規(guī)章僅是“參照”對象。

　　湖南省法制辦副主任唐世月表示，在《程序規(guī)定》起草之初，就考慮過與司法銜接的問題。其時(shí)，長沙市中院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對政府自身所作出的限權(quán)承諾應(yīng)給予支持。

　　對此，湖南省高級(jí)人民法院副院長楊翔向《中國新聞周刊》記者表示，“二審仍在進(jìn)行之中，不便于對具體案件發(fā)表意見。”

　　但楊翔同時(shí)表達(dá)個(gè)人意見，“司法與《程序規(guī)定》的對接，法院相當(dāng)重視，政府能夠作出承諾是一件好事，司法的標(biāo)準(zhǔn)不能比政府的標(biāo)準(zhǔn)低，理應(yīng)更高。”

　　和司法對接的考驗(yàn)仍在繼續(xù)，而同一時(shí)間，在執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力反彈的深層次問題也暴露出來。

　　3月11日，湘潭的私家車主易世成遭遇“釣魚執(zhí)法”。據(jù)媒體報(bào)道，以“搭便車”為名，一對男女乘客在路邊招手?jǐn)r車。車到目的地后，男子一手遞錢，一手搶車鑰匙。隨后，著便裝的城管隊(duì)員沖過來，將車扣下開走。事后易世其得知，扣走他車子的，是湘潭市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局的工作人員。

　　7天之前，另一位車主周宇也遭遇相同的扣車事件，他們均被指“非法營運(yùn)”，并被罰款5000元。而《程序規(guī)定》的“調(diào)查和證據(jù)”一節(jié)中，明確規(guī)定不得采取利用、欺詐等手段搜集證據(jù)。

　　官員們亦憂亦盼

　　在湖南駐站多年的某中央媒體記者江占元(化名)告訴《中國新聞周刊》，“兩年前頒布的時(shí)候，這個(gè)規(guī)定給大家?guī)�來的是驚奇，看起來很美。政府部門是消極抵制還是按照這個(gè)《程序規(guī)定》去辦事，現(xiàn)在到了真正的考驗(yàn)期。”

　　《中國新聞周刊》記者獲知，即便是由時(shí)任省長周強(qiáng)推動(dòng)，《程序規(guī)定》的實(shí)施最初在各級(jí)官員中還是引發(fā)普遍疑慮，擔(dān)心“條條框框束縛著，工作起來不順手”。

　　邵陽市市長郭光文為此還專門召開動(dòng)員會(huì)給官員們打氣，“行政程序不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護(hù)干部”。

　　抵制不只表現(xiàn)在心態(tài)上，在具體實(shí)踐中，個(gè)別地方官員應(yīng)對程序的能力也顯得不夠。

　　一位工商局官員告訴《中國新聞周刊》記者，因?yàn)閳?zhí)法過程中要說明理由，“基層執(zhí)法人員大傷腦筋，有個(gè)別人甚至連執(zhí)法意見書都寫不完整，還得請人代寫，因?yàn)槠綍r(shí)懶散慣了。”

　　湖南省官方對此進(jìn)行調(diào)研后的評(píng)價(jià)是：有的官員仍習(xí)慣于原有的工作方式方法，對程序不習(xí)慣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在誤解，認(rèn)為行政程序約束政府過多，會(huì)降低行政效率，妨礙發(fā)展。

　　相對應(yīng)地，湖南省政府費(fèi)半年時(shí)間，對全省26萬余名工作人員進(jìn)行分級(jí)、分批集中培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

　　但也有當(dāng)?shù)毓賳T告訴《中國新聞周刊》記者，依照行政程序決策客觀上能夠保護(hù)官員自身，因此官員有落實(shí)此規(guī)定的積極性。

　　湖南省邵東縣的市場經(jīng)濟(jì)非常活躍，除了綜合性的工業(yè)品市場之外，專業(yè)性的市場有幾十個(gè)。其中一個(gè)皮具商貿(mào)園屬于招商引資項(xiàng)目，占地三百畝，卻一直沒有興旺起來。開發(fā)商和業(yè)主認(rèn)為，原因就在于工業(yè)品市場皮具箱包專賣區(qū)沒有關(guān)閉。

　　開發(fā)商和業(yè)主們多次要求縣里使用行政手段關(guān)閉原工業(yè)品市場相關(guān)區(qū)域，并采用上訪的辦法施壓。老市場經(jīng)營者生意好，自然不愿走，同樣也去上訪。

　　該縣常務(wù)副縣長申桂榮在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，縣政府按照《程序規(guī)定》進(jìn)行調(diào)研、論證，召開座談會(huì)，甚至還搞了問卷調(diào)查。最后得出的結(jié)論是，市場不興旺是多方面原因造成，不能簡單地歸咎于老市場的存在。

　　申桂榮坦言當(dāng)時(shí)面臨上訪的壓力確實(shí)很大。“我們派工作組進(jìn)駐幫助分析問題，最后老市場沒關(guān)，新的市場一年后也繁榮起來，現(xiàn)在日成交量最高能達(dá)到1200萬元。”

　　《中國新聞周刊》記者了解到，該縣曾有用行政手段搬遷市場的先例，結(jié)果釀成惡性事件。2003年，該縣為新建廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園，欲關(guān)閉廉橋中藥材老市場，并動(dòng)員老市場原有的中藥材經(jīng)營戶搬遷到新建的廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

　　此舉引發(fā)強(qiáng)烈反彈。在藥都科技產(chǎn)業(yè)園的大街上，幾百人聚眾潑糞、打架、圍堵政府工作車輛。同時(shí)，這些生意人采取共同集資方式，每天組織幾十或上百人赴省、中央持續(xù)不斷地進(jìn)行群體性上訪。盡管此事后來得到平息，但主要領(lǐng)導(dǎo)亦因此被調(diào)離。

　　當(dāng)?shù)匾晃还賳T認(rèn)為，“官員首先是求平安，沒有人愿意搞出事來，行政程序在客觀上能發(fā)揮這樣一個(gè)效果，雙向溝通，矛盾就不會(huì)那么激烈。”

　　來自湖南省高院的資料顯示，《程序規(guī)定》實(shí)施當(dāng)年(2008年)，整個(gè)湖南省行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件417件，公民就行政機(jī)關(guān)違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達(dá)134件，占行政機(jī)關(guān)全部敗訴案件的32.1%。許顯輝據(jù)此認(rèn)為，這表明公眾程序意識(shí)的增強(qiáng)。

　　楊翔告訴《中國新聞周刊》記者，湖南省2009年的行政訴訟案件總量比2008年有較大增長，“其中一個(gè)很大原因就是公眾受《程序規(guī)定》的鼓舞，主動(dòng)出來監(jiān)督政府，形成一種倒逼的態(tài)勢。”

　　另據(jù)了解，在新的政府績效評(píng)估體系中，《程序規(guī)定》與之銜接。在這個(gè)體系中，GDP被淡化，代之以“人民群眾滿意”的表述。其中，依法行政作為單項(xiàng)指標(biāo)將全面鞏固包括程序建設(shè)在內(nèi)的政府法治工作。據(jù)許顯輝介紹，這在全國的政績考核中，尚不多見。

　　當(dāng)?shù)赜泄賳T認(rèn)為，更為重要的是從被動(dòng)接受行政程序到或多或少體驗(yàn)到其中的好處，將可能使官員養(yǎng)成依照行政程序辦事的習(xí)慣。“這個(gè)改革符合法治潮流，開弓沒有回頭箭，就算領(lǐng)導(dǎo)換了，新來的人也不能說推倒不用”。 ★