加強(qiáng)規(guī)范管理以后何去何從？本報對話相關(guān)學(xué)者——

　　駐京辦，“轉(zhuǎn)身”莫“隱身”

　　【新聞背景】

　　按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理意見，地方政府職能部門和縣一級駐京機(jī)構(gòu)將撤銷。期限臨近，關(guān)注升溫。

　　根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)字，各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927家。其中省級及經(jīng)濟(jì)特區(qū)派駐50家，地市級派駐295家，各級政府部門派駐146家，縣級等派駐436家。后兩者則是此次主要裁撤的對象。實(shí)際上，大量的縣級派駐機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行正式的注冊備案，長期處于“臨時性”的狀態(tài)，數(shù)量相當(dāng)可觀。

　　“這里邊很容易公私不分，對上的聯(lián)絡(luò)，公事當(dāng)私事辦，辦起來就容易；地方領(lǐng)導(dǎo)的事，私事得當(dāng)公事辦，叫會辦事。”某省一位駐京負(fù)責(zé)人坦言。監(jiān)管難度很大、容易滋生腐敗，這是加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦管理的現(xiàn)實(shí)原因。

　　“駐京辦這個話題一直很熱，里面藏了很多有意思的東西，大家都很好奇。真正開始調(diào)查的時候，才發(fā)現(xiàn)很難。”中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)系講師馬紅光博士說。從2007年至2009年，馬紅光曾對地方政府駐京辦做過調(diào)查研究，并形成學(xué)術(shù)成果。

　　駐京辦運(yùn)作靠鄉(xiāng)情維系

　　問：經(jīng)過幾年的調(diào)查研究，您怎么看待駐京辦的身份定位？

　　馬紅光：駐京辦身份的微妙在于其處于一個聯(lián)系樞紐的位置，它承載著政府與政府之間、政府與市場之間、政府與社會之間、政府與企業(yè)之間的溝通，而其中的一些關(guān)系又是外人難以觸及的“灰色領(lǐng)域”。

　　問：駐京辦到底是干什么的，很多人其實(shí)并不清楚。

　　馬紅光：的確，普通群眾與自己地方的駐京辦并沒有太多的接觸。這就要從駐京辦特殊的運(yùn)行模式分析。駐京辦主要是為地方政府辦事、服務(wù)，但他們遠(yuǎn)離地方政府，是地方政府在首都的代言人，行為自由度很大。根據(jù)我們的調(diào)查，各地駐京辦的運(yùn)作既不靠行政權(quán)力，也不靠市場交換，靠的就是一種熟人關(guān)系，并通過這種關(guān)系跑項(xiàng)目、通信息等。能進(jìn)入他們關(guān)系網(wǎng)的，大多都是同籍老鄉(xiāng)或延伸關(guān)系的熟人。每個駐京辦背后，都有一個很大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)是以自己的業(yè)務(wù)平臺為支撐、以同籍鄉(xiāng)情為紐帶建立起來的。

　　問：您怎么看待駐京辦的職能？

　　馬紅光：駐京辦是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立深化，駐京辦功能也在悄然發(fā)生變化，現(xiàn)在主要承擔(dān)收集信息、接待服務(wù)、招商引資三大主要職能。另外，在勸返本地上訪人員、維護(hù)首都穩(wěn)定方面，駐京辦也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

　　“駐京辦”別成“跑京辦”

　　問：對于不久前推出的“撤銷駐京辦”政策，您是如何看待的？

　　馬紅光：籠統(tǒng)地說“撤銷駐京辦”，其實(shí)是誤讀。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件里說的是要“加強(qiáng)和規(guī)范”管理駐京辦，至于撤銷，撤銷的也只是縣級以下駐京機(jī)構(gòu)等。縣級以下駐京辦、地方政府職能部門設(shè)立的駐京辦，其撤銷后原有職能完全可以由地市級駐京辦代為辦理。