應(yīng)變之法

　　“變換形式繼續(xù)留京是非常容易的”

　　不過，有一個(gè)疑問是，這些“被撤銷”的駐京聯(lián)絡(luò)處真的會(huì)徹底撤銷嗎？

　　由于駐京辦長(zhǎng)期以來在中央和地方間聯(lián)絡(luò)所扮演的特殊角色，以及駐京聯(lián)絡(luò)處長(zhǎng)期存在的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求，一邊是各地對(duì)駐京聯(lián)絡(luò)處大張旗鼓的撤銷，一邊是對(duì)于駐京聯(lián)絡(luò)處撤銷后的猜測(cè)和隱憂。如果不能以正規(guī)的方式常駐京城，駐京聯(lián)絡(luò)處是否會(huì)轉(zhuǎn)入地下工作？或者改頭換面繼續(xù)工作？這些可能會(huì)給駐京機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來更多的困難。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱對(duì)本報(bào)記者表示，縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處是否能夠徹底撤銷還有待觀察，如果一些地方政府仍想繼續(xù)留有駐京工作人員，變換形式繼續(xù)留京是非常容易的。“以公司、商會(huì)等各種名目都可以，并且，從理論上講，后者已脫離了駐京辦體系，卻可以仍然做駐京辦要做的工作，這將給政府監(jiān)管帶來更大困難。”

　　對(duì)于駐京聯(lián)絡(luò)處是否能夠徹底撤銷的擔(dān)憂，來自于駐京機(jī)構(gòu)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)李罡介紹，建國(guó)后就有省份開始在北京設(shè)立駐京辦事機(jī)構(gòu)，那時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的物資短缺使得駐京辦的設(shè)立成為一種需求，那時(shí)，駐京聯(lián)絡(luò)一般不是以地方政府的名義統(tǒng)一設(shè)立，而是以地方某局的名義設(shè)立，通常的運(yùn)作方式是派個(gè)人到京替地方跑物資、跑采購(gòu)、跑火車皮，后來，以省名義設(shè)立的駐京辦也應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)60年代，駐京辦曾一度被全部撤銷，在上世紀(jì)80年代后又逐漸恢復(fù)。

　　此后，國(guó)家的一項(xiàng)改革使得駐京辦迅速進(jìn)入發(fā)展繁榮期，這項(xiàng)政策為分稅制改革。上世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革以來，一部分紛紛回到國(guó)家部委直屬管理的行列，地方財(cái)政減收明顯，此后，又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付制度，地方要建設(shè)一些較大的工程項(xiàng)目必須尋求國(guó)家撥款，于是，駐京辦的功能中“跑步錢進(jìn)”的味道越來越濃，由于一個(gè)項(xiàng)目往往需要國(guó)家?guī)讉�(gè)部委共同協(xié)調(diào)審批，這也給本身就設(shè)在北京辦事方便而又廣有人脈的駐京辦提供了更多發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。

　　“實(shí)際上，不少駐京聯(lián)絡(luò)處的主任們很難接受因?yàn)楦瘮《�撤銷駐京辦，由于北京掌握著轉(zhuǎn)移支付的諸多資源，地方不少部門是直屬國(guó)家部委直管的，很多事情需要到北京解決。”李罡說，此外，縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處往往還承擔(dān)著維穩(wěn)、地方招商、地方特產(chǎn)和勞務(wù)人員進(jìn)京以及旅游推介等任務(wù)，也都需要在北京或者通過北京這個(gè)平臺(tái)來完成，因此，許多駐京聯(lián)絡(luò)處實(shí)際上是不情愿地離開。

　　監(jiān)管之難

　　“現(xiàn)在駐京辦進(jìn)入了一個(gè)濫觴時(shí)期，有一些是公開的，有些一直是處于秘密活動(dòng)狀態(tài)”

　　掛靠在省市級(jí)駐京辦之下工作；和一些單位在京合作辦公；或者是轉(zhuǎn)型為商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、會(huì)館等繼續(xù)留京工作，是部分對(duì)于駐京聯(lián)絡(luò)處撤銷卻不離京的猜想。李罡認(rèn)為，駐京聯(lián)絡(luò)處是否會(huì)轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，取決于其是否仍有市場(chǎng)需要，只要有需要的土壤就會(huì)存在，“據(jù)我觀察，大部分縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處針對(duì)撤銷決定都做出了積極的反映，但也不排除會(huì)有個(gè)別駐京聯(lián)絡(luò)處有轉(zhuǎn)移辦公地點(diǎn)、工作得更隱蔽。”

　　不過，希望掛靠在本省和本市的駐京辦之下繼續(xù)開展工作卻面臨較大技術(shù)層面的困難。“縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處和我們省級(jí)駐京辦互相之間并不隸屬，也沒有任何關(guān)系，想要掛靠辦公是不太可能的。”西北一省份駐京辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們還沒有遇到這種要求掛靠辦公的事情，這是不可能的事情，誰的辦事處給誰辦事，各級(jí)花各級(jí)的錢，操作起來也很復(fù)雜。”他打比方說，“在一塊過日子，卻沒有隸屬關(guān)系，又不是夫妻倆，每天卻要一塊吃飯，飯錢、工資、辦公費(fèi)用怎么辦？這些都面臨著操作層面的困難。”

　　湯錦程認(rèn)為，駐京聯(lián)絡(luò)處撤銷后轉(zhuǎn)為地下活動(dòng)的可能性不大，“因?yàn)榇舜握�頓的重點(diǎn)就是那些不注冊(cè)卻在京開展活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)處，但轉(zhuǎn)型則不得不防，一旦駐京聯(lián)絡(luò)處轉(zhuǎn)型為商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、會(huì)館等繼續(xù)留京活動(dòng)，這樣將更具民間性、活動(dòng)范圍亦更加廣泛，號(hào)召力會(huì)更大。因此，會(huì)給政府帶來更大的監(jiān)管難題。”

　　“如果原先的聯(lián)絡(luò)處希望轉(zhuǎn)型為商會(huì)、同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，技術(shù)層面的操作會(huì)更容易。”有關(guān)人士說，“以商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)的名義活動(dòng)會(huì)更容易，而且其手續(xù)簡(jiǎn)單，只要在民政局注冊(cè)就行。甚至不少類似商會(huì)、同學(xué)會(huì)是不注冊(cè)的，他們的活動(dòng)更為松散，但是其活動(dòng)方式更為多樣，能夠接觸到的人的范圍也更廣。”

　　湯錦程說，“長(zhǎng)期以來的存在，已經(jīng)使駐京辦文化成為了京城都市文化的一個(gè)重要組成部分，但現(xiàn)在駐京辦進(jìn)入了一個(gè)濫觴時(shí)期，有一些是公開的，有些一直是處于秘密活動(dòng)狀態(tài)，由于沒有注冊(cè)，也就無法有效進(jìn)入有關(guān)方面的監(jiān)管視野。這也是此次國(guó)家整頓駐京辦的一個(gè)原因之所在。”

　　汪玉凱則表示，這場(chǎng)圍繞駐京聯(lián)絡(luò)處的“拉鋸戰(zhàn)”的關(guān)鍵是要加強(qiáng)審批制度改革，加強(qiáng)部委自身工作的改革，包括使政策更為公平公正，審批工作更為透明等。

　　他說，導(dǎo)致駐京聯(lián)絡(luò)處遭撤最根本的原因是計(jì)劃體制的痕跡仍在，“盡管從理論上講，由市場(chǎng)為導(dǎo)向配置資源已經(jīng)確立，但政府在掌握和分配資源、資金、項(xiàng)目等方面仍握有較大權(quán)力。只有政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)度逐漸減少，更多讓位給市場(chǎng)，才能避免類似問題，如果政府依然很強(qiáng)勢(shì)，甚至干預(yù)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)，駐京聯(lián)絡(luò)處的問題仍難從根本上得到改變。”