“廢舊”未能及時“立新”

　　記者自商務(wù)部有關(guān)部門了解到，韓國政府為解決中小企業(yè)雇用勞動力困難等實際情況，自1993年11月開始實施研修生制度，當(dāng)年即引進(jìn)第一批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研修生2萬人，截至2005年底，韓國共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生28.93萬人次，其中中國累計向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生6.65萬人次，占總量的23%。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，韓國研修生制度的廢止成為“寒流”的直接源頭，既然雙方存在供與需的要求，這一制度為何要廢止呢？

　　根據(jù)韓國法律，赴韓研修生享受韓國勞動法的基本權(quán)利，由勞動部負(fù)責(zé)研修生的人權(quán)保護(hù)。但在實際執(zhí)行中研修生制度往往被濫用，成為企業(yè)廉價雇傭勞動力的途徑，研修生通常“不研修業(yè)務(wù)”，只從事一般性工作，工作崗位差、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，而報酬待遇并不穩(wěn)定，有些企業(yè)對研修生“研修”期間的待遇未明確約定，容易引起糾紛。

　　2003年8月，韓國國會表決通過了“外國人勞動者雇傭等相關(guān)法律”，出臺雇傭許可制，欲取代研修生制度。據(jù)此入境的外國勞工可在韓國工作三年，韓國雇主必須與其簽訂以韓國標(biāo)準(zhǔn)勞動合同為范本的勞動合同，韓國雇主必須為其辦理出國到期保險、針對疾病或死亡的傷害保險、回國費用保險及防止拖欠工資的保證保險，進(jìn)一步保障外籍勞工的基本權(quán)利，使外籍勞工能夠真正成為韓國勞動法的保護(hù)對象。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2004年8月雇傭許可制開始實施到2006年12月，韓國的外籍勞工市場實際上是雇傭制與研修生制并存，為過渡期。自2007年起，研修生制度被全面取消。

　　但中韓勞務(wù)合作，在舊的研修生制度被廢止后，新的勞務(wù)渠道卻因種種原因一直未理順。

　　其實，中國商務(wù)部與勞動和社會保障部(簡稱勞動部)均有意與韓國勞動部簽署合作備忘錄。這與國務(wù)院早先的職能分工有關(guān)：原外經(jīng)貿(mào)部對口負(fù)責(zé)全國對外勞務(wù)合作及管理工作，2003年在原外經(jīng)貿(mào)部基礎(chǔ)上新組建的商務(wù)部自然繼受該項職責(zé)。與此同時，記者自國家勞動部了解到，他們同樣出臺了有關(guān)境外就業(yè)的管理體制。

　　也就是說，目前中國有兩個部門在同時管理對外勞務(wù)合作市場，但韓國國內(nèi)的法律考慮不到中國的實際情況。按照韓國的規(guī)定，和韓國勞動部簽署合作備忘錄的外國機(jī)構(gòu)必須是所在國家的勞動主管部門，中韓雇傭制勞務(wù)合作必須由政府機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)直接實施，任何企業(yè)、中介或個人不得介入。“國務(wù)院傾向于商務(wù)部代表中國政府與韓國勞動部簽訂合作備忘錄，這一做法與韓國國內(nèi)法律一時無法達(dá)成一致。”商務(wù)部研究院跨國經(jīng)營研究部一位負(fù)責(zé)人這樣解釋說。

　　為盡快解除韓國務(wù)工“寒流”，在國務(wù)院的支持下，2007年4月10日，中國商務(wù)部與韓國勞動部代表兩國政府主管部門簽署了《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，但就落實和實施《備忘錄》的具體操作辦法，目前兩方仍然在商談之中。

　　“捷徑”的誘惑與風(fēng)險

　　“寒流”之下，國內(nèi)企業(yè)并沒有停止對韓國外派務(wù)工人員的努力，他們不斷地與全國各地的同行交流，與韓國的合作伙伴探討，還專門讓公司以前派去韓國務(wù)工的“研修生”去各個部門咨詢有關(guān)韓國雇傭許可制的法律、法規(guī)。

　　經(jīng)過多方努力，余鵬清等人發(fā)現(xiàn)了一條可以直通韓國的“捷徑”，這條所謂的“捷徑”就是近海漁工。當(dāng)韓國的制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)相繼

　　實行了外國人雇傭許可制后，水產(chǎn)業(yè)在廢除了研修生制后，卻沒有完全照搬雇傭許可制，而是推出了外國人船員制度。之所以這樣，是因為韓國水產(chǎn)業(yè)特殊的勞動制度和作業(yè)環(huán)境，無法適用于《韓國勞動基準(zhǔn)法》。因此，韓國水產(chǎn)海洋部和韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會決定，實施新的外國人船員制度。2007年4月23日，韓國水協(xié)中央會對外公布了《外國人船員管理企業(yè)募集公告》，今年5月1日，關(guān)于實施韓國外國人近海船員制的操作規(guī)程和辦法被正式公布，赴韓國近海船員業(yè)務(wù)正式啟動。

　　盡管，按照這一“捷徑”走下去，只能到韓國從事近海漁工勞務(wù)，但對不少想出國打工及靠勞務(wù)輸出生存的公司來說，仍具有巨大的誘惑力。

　　今年五一以后，余鵬清的公司便在南陽招收了120多名想赴韓國務(wù)工的勞務(wù)人員，經(jīng)過體檢、面試、培訓(xùn)，最后確認(rèn)出國76人。今年8月21日，11名赴韓船員被順利派出。

　　9月14日，是余鵬清的公司第三批赴韓務(wù)工人員出發(fā)的日子，這些務(wù)工者清一色的白襯衣紅領(lǐng)帶，胸前戴一朵大紅花。“真不容易呀，硬在家等了這快一年光景，花了五六萬哩！”社旗縣謝莊鄉(xiāng)王莊村28歲的王國恩一邊忙著往剛滿七個月大的兒子臉上親，一邊對記者說，“一走就是兩三年，真不放心孩子和老婆，可畢竟能出去了，機(jī)會難得啊！”

　　但這個機(jī)會，在信息不完全對等的情況下，也會有風(fēng)險存在。業(yè)內(nèi)人士透露，在外國人船員制度下，韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會2007年分配給中國的船員名額不足1000人，這些名額全部分配給了在韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會注冊的管理公司。

　　而在目前，國內(nèi)有不少公司招收大批赴韓國的近海漁工，實際上都是在擠這1000個名額。“有些企業(yè)甚至在招工簡章上稱要招收3000名赴韓國的近海船員，真不知道這3000人一旦招到，要多長時間才能派完？據(jù)保守估計，目前中國報名培訓(xùn)去韓國的近海漁工已經(jīng)超過5000人，這么多人去爭不超過1000個的名額，其結(jié)果可想而知。”南陽市商務(wù)局一位參加研討會的官員如是說。

　　另外，根據(jù)已達(dá)成的《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》的有關(guān)規(guī)定，中韓雇傭制勞務(wù)合作必須由政府機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)直接實施，任何企業(yè)、中介或個人不得介入。為此，商務(wù)部已發(fā)布消息請公眾“提高警惕，切勿輕信傳言，以免造成不必要的損失”。

　　種種問題的解決仍有待中韓兩國勞務(wù)輸出(入)渠道的早日理順。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，商務(wù)部今年5月份曾在蘇州召開了對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，6月又在長沙召開了“第二屆勞務(wù)資源對接大會”，在這兩次會議上，韓國的外派業(yè)務(wù)一直是一項重要議題，但由于“上面關(guān)系沒理順”，對于不少對外勞務(wù)合作公司就赴韓務(wù)工問題的咨詢，商務(wù)部主管部門和中國對外承包工程商會均無法明確回答。

　　另據(jù)消息靈通人士透露，目前通過國務(wù)院的協(xié)調(diào)，國家商務(wù)部已與勞動部商議共同分配對韓勞務(wù)輸入市場。與此同時，兩部也多次召集各地廳局召開“輸韓勞務(wù)會議”，繼續(xù)制定具體操作辦法，希望早日驅(qū)散赴韓務(wù)工“寒流”。(朱長振)

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