《瞭望》文章：“新醫改”的歷史使命

　　自從2005年國務院發展研究中心發表報告稱中國醫療衛生體制改革“從總體上講是不成功的”之后，新一輪醫改怎么改，始終牽動著國人之心。

　　這些年來，關于新醫改的討論、謀劃和組織，已是中國社會的一大景觀。

　　關系公民生老病死的醫療事業，將秉持何種價值理念，操以何種技術手段，獲得多少資金支持，無時不掀動著社會輿論。

　　中國科學院院士、血液病專家陳竺2007年出任衛生部部長之后，即傾力于新醫改方案的擬定。他那眉頭緊鎖的形象，頻繁出現于報端。

　　“他在很短的時間內，完成了從一個科學家到政治家的轉變。”這是剛剛卸任衛生部黨組書記的高強對陳竺的評價。

　　新醫改之難，難在它是一個系統工程——它所針對的“不成功”的醫療衛生體制改革，是“總體上”的“不成功”。

　　新醫改關系重大利益的調整，它能否成功運作，需要政治家的智慧。

　　但是，它更需要社會良心的引領。因為，與生命尊嚴高度關聯的這項改革，最能顯示一國文明的生存狀態。

　　新醫改將給弱者帶去多少生命之愛？在方案即將公布之時，我們仍要作這樣的追問。因為我們相信，一種文明的素質，最為真實地體現在對待弱者的態度之中。

　　在這個意義上，新醫改的歷史使命，關乎社會價值的充實與構建。這，正是新醫改值得萬眾矚目、一盼再盼的理由。□ (文/王軍)

　　瞄向世界性難題

　　“今年與未來一年對于醫療衛生事業發展都是至關重要的，是決定性的、方向性的時間歷程。因為我們要實行‘醫改’，要推動“醫改”重點工作的落實。”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　2月16日下午，溫家寶總理結束調研后準備乘火車返回北京，在天津火車站遇到來自河北張家口兩周歲的白血病患兒李瑞。

　　當溫總理得知李瑞看不起病，母親準備帶他回老家時，當即囑托工作人員安排孩子到北京治病。當日下午，李瑞入住北京兒童醫院。

　　12天之后，溫家寶總理來到中國政府網、新華網，與海內外網民在線交流。一位來自湖北的網友對總理說：“感動于您救助白血病患兒，這樣的孩子很多，總理。僅憑您一己之力救不過來。我6歲的孩子患有原發性免疫缺陷，家里經濟負擔沉重，懇請總理考慮能否將特殊病患兒納入醫保統籌范圍。”

　　溫家寶回答：“我十分關心你的孩子，你的問題是發自肺腑的，其實就是在那次天津遇到白血病兒童，我和我的同事們，伸出救援之手，但是這件事情也引起網友不同的議論，有的網友十分尖銳地提出來，說到遇到一個好總理不如遇到一個好醫生。”

　　“這件事情我懂得，因為就是在幾年前，北京兒童醫院的胡亞美女士告訴我，中國的白血病的兒童要超過400萬，她希望在兒童醫院建立一個白血病中心。國務院批準了這個項目，將要斥資8.8億來建設這個中心，但是光有醫院不行，孩子還得有錢看得起病，我也懂得，一個白血病的兒童，治療少則十幾萬，多則幾十萬，而我們現在所有的醫療保險制度都不允許這么大額的報銷。”

　　溫家寶說：“大家請注意，那天在火車站，我并沒有把這個孩子的事情交給地方政府去辦，而我出于一個普通人的同情心，和我的同事們一起湊些錢來給他治病。但是，我畢竟是一個總理。因此，我要想的是更深層次的東西，那就是如何完善醫藥衛生體制改革的方案，如何建立兒童重大疾病的救助制度。這些事情我們都在做著，但是我們的力度還不夠。”

　　新醫改方案將對溫家寶的這番話作出回應。在全國政協醫藥衛生界別3月7日召開的聯組會上，全國政協委員、衛生部部長陳竺說，新醫改方案兩會后將馬上公布，請大家以日計算。

　　公立醫院如何改革

　　新醫改在今春兩會上引發政協委員們的熱議。

　　全國政協委員、表演藝術家陳道明說：“改革三十年，我們把一些好的東西也改了。這應該反思。過去是公費醫療，無論怎樣，看病是有保障的，現在從感覺上講，完全商品化了。”

　　他認為：“醫改是必要的，老百姓不堪重負。”

　　陳竺說，人民群眾對就醫的感受，很大程度來自于得大病、重病后去公立大醫院的感受。公立醫院改革，首先要取消以藥補醫機制，體現公益性，滿足群眾醫療保障需求。

　　“公立醫院的改革要通過試點”，全國政協委員、衛生部副部長王國強告訴《瞭望》新聞周刊記者，“唯獨公立醫院改革需要試點，這是因為公立醫院改革難度大。”

　　王國強說，過去，公立醫院因為政府投入少，只占經費的10%，其他90%，都要靠醫院自己取得。由于醫療服務收費偏低，最終醫院走上了“以藥養醫”的道路。有的醫院，藥品的收入占50%，在這種情況下，要降低藥品的價格，怎樣建立補償機制是一個值得研究的問題。

　　陳竺表示，今年公立醫院改革將首先在東、中、西部各選一批醫院進行試點。切斷“以藥養醫”后，一方面對試點醫院失去藥費加成后資金缺口進行測算，通過公共財政給予補貼投入；而在分配方面，將采取優勞優得、按勞付酬作為績效考核的主要標準，同時結合科研教學和風險崗位作為分配的參考，適當增加醫生的診斷費用。

　　王國強說，試點還沒有開始。不是選醫院，而是要選一個地區，比如一個省會城市或是一個市域范圍內，由市人民醫院，中醫院，包括縣醫院，一個多層次的醫院體系進行試點，而不是只改一個醫院。從全國來講，使公立醫院改革取得成功，中部、東部、西部，城市和鄉村，都要進行試點并取得經驗，這是因為它們所面臨的問題與困難都有不同。

　　全國政協委員、中國人民解放軍總醫院副院長范利告訴《瞭望》新聞周刊記者，現在醫務人員的工作量太大，解放軍總醫院一天的門診量是1萬，2008年的門診總量達到了400萬。老百姓信任解放軍總醫院的醫療水平，來看的疾病有很多是疑難雜癥。但她本人精力有限，只能進行普通門診的工作。

　　王國強說，取消藥品加成，只是公立醫院改革的一部分，公立醫院運行體制、管理機制、監管機制都面臨著需要解決的問題，要真正體現公立醫院的公益性，同時要調動醫務人員的積極性。把這兩者協調好，最終解決看病難、看病貴的問題。

　　2月28日，溫家寶在與網友交流時說，“我以為最艱難的，也是最重要的，就是公立醫院的改革。因為這項改革涉及城鄉很多醫院，我們沒有經驗，需要試點，但是所有改革，我們所要堅持的方向，就是公共醫療衛生，必須堅持公益性質。”

　　三年內參保率提至90%以上

　　有關部門在“醫改”調研中發現，80%到大醫院看病的病人，在基層醫院就可以治療相應疾病。但在基層醫院缺乏足夠的醫療人才和技術設備的情況下，人們自然涌向大醫院。

　　“‘醫改’很重要的就是要解決醫療資源不均衡這樣一個事實。”王國強說，“為什么城市的大醫院感到人滿為患，而鄉鎮基層醫院人卻很少？這是因為醫療資源主要集中在大城市。農村居民有疑難疾病就要到城市中的大醫院來看。這次‘醫改’要加強基層醫院的基礎設施建設。同時，更根本的是要建立基層醫務人員素質提高的機制。”

　　新醫改的一個重點是“醫療人才建設”，“醫療人才建設”將通過試點推廣“住院醫師培養制度”，讓鄉村醫生、基層醫生進入大醫院接受培訓，然后走出醫院下到基層，成為老百姓能夠放心的“健康守門人”。

　　江蘇省發展和改革委員會副巡視員趙芝明對《瞭望》新聞周刊記者說，江蘇已把切實保障人人享有基本醫療衛生服務，寫入準備實施的“社會保障健全工程”中。在農村實現“小病不出村鎮”，在城市實現“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”。改善城鄉基層衛生機構服務條件，到2010年全面完成鄉鎮衛生院基本建設和村衛生室設備配備任務，90%以上城市社區衛生服務中心達到建設標準。

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到90%以上。”

　　2007年，江蘇省在全國率先全面實施城鎮居民基本醫療保險制度。江蘇省勞動和社會保障廳副廳長陳勵陽告訴本刊記者，到2008年底，江蘇省城鎮居民參保人數達到1233.3萬人，參保率達到90%以上，參保城鎮居民政策范圍內的醫療費用報銷比例達到50%，有效減輕了參保居民的醫療費用特別是大病費用負擔。

　　全國政協委員、南京醫科大學教授孫南雄提出，應先制定公民基本醫療保障法以保障新醫改方案順利實施。這個公民基本醫療保障法應規定各級政府、用人單位以及個人各自所承擔的責任和義務。公民基本醫療保障經費的分擔比例可為：國家承擔60%、用人單位承擔30%、個人承擔10%。

　　陳竺說，新醫改強調了基本醫療保障的“廣覆蓋”。人民群眾能夠接受醫療衛生服務，各級財政的直接投入是一個主要來源，但更重要的來源是制度保障。新醫保的思路是確定用一個社會共濟的保障制度，讓國民有抵御重大疾病風險的能力，因此基本醫療保障最主要的來源是社會。

　　醫療資源的多與少

　　改革開放三十年，中國醫療事業得到長足發展，但從全局來看，醫療資源是已滿足了需求，還是遠遠不夠？

　　3月11日，在全國政協醫藥衛生界別小組會上，全國政協委員、中華醫學會副會長吳明江提出這個問題，他說，“現在全國600多萬醫務人員中只有醫生200余萬，這與13億人口的總需求相比，是多了還是少了？我個人覺得中國的醫療資源是遠遠不足的。所以，還是要加快醫療衛生事業的發展。”

　　吳明江說，國際統計標準中關于“醫生”的概念，是大學畢業后經正規培訓并取得“執業醫師資格”，而中國醫生當中大學本科畢業的大概只占40%。在這一背景下，雖然千人口的醫生數與國際上相比比較接近，但內涵有重大差異。看病難的原因之一，就是受過系統培訓的醫生遠遠不夠，護士更不夠。這個問題是否為公眾所知？醫科的畢業生也存在分不出去的現象，這不是供給過剩問題，而是政策導向問題。這樣的問題，如果不加以重視，明天可能又會缺醫少藥。

　　他說，中國的臨床醫生究竟如何培養，也要加以認真研究。醫學研究生畢業后的操作能力有限，即使是一個外科博士畢業生，其獨立管理病房的能力仍然讓人擔憂。中國的全科、專科與社區醫生究竟如何培養，如何保持一個高素質的臨床醫生隊伍？這都是需要認真加以研究的問題。

　　全國政協委員、中國醫學科學院醫學信息研究所副所長池慧接受本刊記者采訪時說，“醫改”是很復雜的，并不是某一個單項因素能決定它的成功與否，畢竟這是一個世界性的難題。中國人口龐大，又是一個發展中國家，政府承擔能力有限，機制體制建設也存在不足。“醫改”，是一個行進中的過程，不可能一下子解決。

　　王國強說，“今年與未來一年對于醫療衛生事業發展都是至關重要的，是決定性的、方向性的時間歷程。因為我們要實行‘醫改’，要推動“醫改”重點工作的落實。”

　　溫家寶說，“‘醫改’是世界性的難題，在中國(這樣)一個13億人口的大國，解決‘醫改’確實不是一件容易的事情，我們決心推動‘醫改’就表明政府把老百姓的健康放在心里。”□