中國社會科學院今年3月發布的“我國城鄉居民社會保障狀況調查”指出：農民工社會保險參保率較低，除其自身保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現行制度不太適合農民工就業實際狀況，轉移接續不順暢，執法力量薄弱也是重要原因

　　的哥陳天富的煩惱

　　兩年多前，陳天富所在的出租車公司要求司機簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養老保險”

　　5月7日，北京出租車司機，家住順義的陳天富(化名)向記者抱怨著自己的遭遇：“公司不給我們上養老保險。我們這些農民工，找誰說理去？”

　　陳天富今年40歲，農村戶口，在北京市一家位于大興的出租車公司干了4年。據他介紹，兩年多前，他所在的出租車公司要求司機簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養老保險”。“說是‘自愿’，可誰敢不簽啊”，陳天富感嘆道。

　　陳天富說，兩年多來，公司始終沒給他們上這份保險。“出租這行業，干個五六年，也就干不動了。退休了，怎么辦？”盡管只有40歲，陳天富卻已擔心起自己的未來。

　　陳天富的背后是一個龐大的群體。據行業人士估算，北京市在崗出租車司機超過10萬人， 其中70%以上都是農村戶口。

　　記者聯系到陳天富所在公司的一名劉姓副總。劉總承認，確實有類似情況存在，“社保制度是一步步建立起來的，這種情況主要是前幾年操作不規范造成的。比例大約在20%至30%之間。”

　　“行業里很多公司都是這么干的，”劉總坦言，不過，“現在規范多了。這些員工只要向公司提出要求，我們就一定給予補償。”

　　然而，更重要的問題在于，即便公司為陳天富如數繳納了養老保險，現行制度并不能保證他能在退休后充分享受這份福利。按規定，養老保險必須在繳納15年以上才有領取資格。而現實中“很多人只是干五六年就回家去了”。這樣一來，農民工只能對養老金進行“清算”，即單純取回自己繳納的那一部分。

　　事實也證明，并非所有人都像陳天富這樣掛念養老保險的存在。在記者的采訪中，多數出租車司機并不關心自己“上了”還是“沒上”養老保險。“反正，公司讓交多少‘份錢’，我們就交多少。”一名年輕司機這樣對記者說。

　　參保還是不參？

　　“如果不能把轉移接續的工作做好，就不要提農民工養老，不要收他的錢，這樣對企業對農民都沒有好處。”唐鈞說

　　那些臨時性、非正規就業的農村進城務工人員，更是與養老保險無緣。

　　來自河北的張悅在北京當了1年多的建筑工人。“干我們這行，都是臨時性質，有活就來，連合同都不簽，哪有什么保險”。

　　在專門為農民工介紹工作的“西陸打工俱樂部”，接待人員告訴記者，類似家政、保安等非企業類崗位，勞動者鮮有養老保險待遇。

　　數字顯示，截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬人，僅占在城鎮就業農民工的17%。

　　中國社會科學院“中國社會狀況綜合調查”課題組今年3月發布的“我國城鄉居民社會保障狀況調查”指出：“農民工社會保險參保率較低，除其自身保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現行制度不太適合農民工就業實際狀況，轉移接續不順暢，執法力量薄弱也是重要原因。”

　　“轉移接續”問題始終是困擾現行養老制度的痼疾。由于統籌層次低，而農民工流動性較大，在從一地向另一地的流動過程中，之前繳的養老錢無法帶到新的就業地，農民工往往選擇“退保”或“清算”，將個人交納的養老金部分取回，但企業為其繳納的社會統籌卻留在原地，為當地財政做出“貢獻”。

　　2月5日，人力資源和社會保障部擬定《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，并將主要政策措施向社會公布，征求意見。該辦法被視作“轉移支付”問題的破冰之始。

　　不過，在中國社科院社會政策研究中心秘書長、中國社科院社會學研究所研究員唐鈞教授看來，征求意見稿中新辦法設計依然不甚理想，“一方面，它規定了農民工必須參保，不許退保，但另一方面，對于領取養老金時‘退休地’和‘待遇標準’的規定比較含糊。收錢規定死了，發錢又不痛快。”

　　“兩年前我就提出過，如果不能把轉移接續的工作做好，就不要提農民工養老，不要收他的錢，這樣對企業對農民都沒有好處。”唐鈞說。

　　社會保障研究專家，中國人民大學農業與農村發展學院教授白南生持相似觀點。白南生指出，現行養老保險繳納標準通常是以社會平均工資為基數，企業繳納20%作為社會統籌，個人繳納8%進入個人賬戶。“在農民工無法實際享受養老保障的情況下，這事實上是為企業及個人增加了28%的經濟負擔，降低了經濟競爭力。

　　“如果有農民工問我，要不要參加養老保險，我的觀點是：能不參加，就不參加。”白南生一語驚人，“不交的話，意味著農民工的競爭力會增強。你將與老板有討價還價的能力。”

　　“但是”，白南生補充說，“一旦參加了養老保險，我的意見是不要停，不要退。要相信等到你退休的那一天，轉移接續一定已經解決了。要對這個有信心。”