科學(xué)補(bǔ)碘要因地制宜，食鹽加碘不能一刀切

　　其實，食鹽加碘不能搞一刀切，這在專家中間早就有人提出過�？茖W(xué)補(bǔ)碘要因地制宜，缺碘地區(qū)必須保證居民食用合格的碘鹽，而在高碘地區(qū)則必須停供碘鹽，設(shè)立非碘鹽供應(yīng)點�？墒�，這個簡單的道理在現(xiàn)實中卻遭到了體制上的障礙。因為，在我們國家食鹽加碘和食鹽專營制度一直相輔相成，從某種意義上說，這保證了加碘政策的順利推行。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在專營背后還隱藏著一筆經(jīng)濟(jì)賬。

　　2008年10月27日，北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所卻向全國人大常委會遞交了《關(guān)于請求對<食鹽專營辦法>進(jìn)行合法性審查的建議書》，并抄送至國務(wù)院法制辦公室。

　　中國社科院法學(xué)研究所副研究員、北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所主任律師賀海仁：“我們希望全國人大行使他的職權(quán)，對食鹽專營辦法進(jìn)行審查，那么廢除食鹽專營壟斷的地位�！�

　　而一些分析人士也指出：高碘地區(qū)買不到非碘鹽的原因也很簡單，就是鹽業(yè)壟斷在作祟，因此，治“碘病”還應(yīng)從“食鹽專營”開刀。

　　賀海仁：“我們的食鹽專營專賣企業(yè)，它的壟斷性主要體現(xiàn)在批發(fā)環(huán)節(jié)上，但是為什么可以以加碘的名義來進(jìn)行壟斷，就是加碘本身可以給他一個正當(dāng)化的理由。”

　　記者了解到，目前全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營者，同時又是鹽業(yè)管理的政府管理部門，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計劃生產(chǎn)指標(biāo)。一般情況下，鹽業(yè)公司委托鹽廠加碘，然后從鹽廠采購大包裝的加碘食鹽，隨后將采購來的大包裝加碘食鹽改換為小包裝，再批發(fā)給本地的轉(zhuǎn)(代)批發(fā)點。而根據(jù)東方公益法律援助律師事務(wù)所的調(diào)查，目前，鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買大包裝加碘鹽的平均價格為每噸450元，改頭換面之后，小包裝加碘食鹽的平均批發(fā)價約為每噸2000元，這也就是說在加碘鹽的流通過程中，利潤高出近4至5倍。而更有甚者，甚至直接讓企業(yè)加工小包裝加碘食鹽，也就是說根本無需自己加碘和改換包裝，然而加碘費用和小包裝費用卻依然計入鹽業(yè)公司的銷售成本。

　　賀海仁：“那么據(jù)我們調(diào)查應(yīng)該說他這種企業(yè)所產(chǎn)生的利潤比一般性的行業(yè)平均利潤高出很多倍。”

　　賀海仁告訴記者，據(jù)估算，排除浪費成本與非經(jīng)營性成本的因素，鹽業(yè)公司的凈利潤率可以高達(dá)67%，而鹽業(yè)企業(yè)的平均凈利潤率只有5%，超出幅度為13.4倍，而為之買單的是消費者支付的食鹽價格。在東方公益法律援助律師事務(wù)所提供的資料中記者看到，據(jù)統(tǒng)計，全國消費者每年為食鹽專營多支付了大約130億元人民幣，這些額外支出的百分之八十以上流向了鹽業(yè)公司。而除此之外，賀海仁認(rèn)為，專營也阻礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高和技術(shù)的進(jìn)步。

　　賀海仁：“它沒有競爭對手，那么在這個情況，它在它內(nèi)部中它是沒有競爭的，由于它沒有競爭對手，因此它效率是提高不了的，不能達(dá)到資源最大配置化，那么第三個方面，那么產(chǎn)生了很多腐敗問題。”

　　在東方公益法律援助律師事務(wù)所提交的這份建議書中指出，根據(jù)《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。但是《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》中的許多條款都明顯違反了反壟斷法第37條規(guī)定，從根本上排除了市場競爭機(jī)制，造成了壟斷局面。依照上位法優(yōu)于下位法的法律基本原則，應(yīng)當(dāng)被修改或者廢止。

　　而針對廢止“專營制度”，是否會導(dǎo)致食鹽的價格大幅度上升以及食鹽加碘不能得到保障的擔(dān)心？賀海仁認(rèn)為，這種擔(dān)心是多余的。因為如果能夠放開市場，讓有競爭能力的生產(chǎn)性企業(yè)直接面對消費者，那么食鹽的價格就會存在很大的降價空間，因為市場競爭制度的通常結(jié)果就是消費者能獲得價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品；與此同時還會有利于鹽類產(chǎn)品的多樣性。另外，食鹽加碘的市場監(jiān)管也比較容易，市場上出售的“碘鹽檢測試劑”可以在5秒內(nèi)對食鹽中是否含碘做出判斷，其售價也僅為2元。除此之外，我國目前正在大力推進(jìn)《食品安全法》，這也為食鹽加碘的檢查，提供了更加有力的法律保障。

　　賀海仁：“我覺得我們現(xiàn)在把有無，是否加碘作為一個壟斷的借口是不能成立的，他既沒有事實根據(jù)也沒有法律上的根據(jù)�！�

　　在采訪中記者了解到，除了法律界對改革鹽業(yè)專營制度的呼吁之外；來自醫(yī)學(xué)界的全國人大代表也仍然在為食鹽加碘政策提出建議。

　　全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測重點實驗室主任盧亦愚：“那么我就提出就是我們的食鹽加碘不能全國一刀切，我最后提出補(bǔ)碘，應(yīng)該實現(xiàn)因地制宜，因人而異，以自愿為原則�！�

　　全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測重點實驗室主任盧亦愚告訴記者，他在今年的兩會召開期間提出了“必須重視碘過量問題，盡快修訂《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》”的議案。他建議：

　　1、針對特定人群對不加碘食鹽的需要，立即在全國各地的超市同時供應(yīng)碘鹽與非碘鹽，且非碘鹽應(yīng)價格合理，讓群眾自愿選擇。

　　2、人群體檢中增加甲狀腺疾病一項，對有異常者及時安排治療。

　　3、由衛(wèi)生部牽頭，國家撥出專項經(jīng)費對我國從南到北、從內(nèi)陸到沿海的不同地區(qū)進(jìn)行人群的尿碘含量抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查資料，科學(xué)指導(dǎo)食鹽補(bǔ)碘。

　　4、在平原、山區(qū)、海島、城市、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域與地區(qū)，開展大面積的流行病學(xué)調(diào)查，分析食鹽補(bǔ)碘前后不同地區(qū)人群的甲狀腺疾病發(fā)生情況。