鄭州頻現“臨時工”粗暴執(zhí)法 考驗城管體制改革

　　事件回放:

　　76歲的菜農張會全家住鄭州市郊的中牟縣。11月9日上午,張會全夫婦倆趕著驢車來到鄭州市金水區(qū)建業(yè)路附近的一家菜市場門口正準備賣菜時,忽然來了一輛執(zhí)法車,緊接著從路邊跑來一個城管模樣的人,一邊呵斥著讓收攤,一邊動手摔車上的紅薯和蘿卜。雙方在爭執(zhí)中,張會全頭部、臉部被打。事后,在熱心人的幫助下,張會全四處尋找打人者,他說:“就想跟他說說俺家里的情況,讓他理解。誰家沒個難處,俺來鄭州只是想賣個好價錢,多掙點錢,讓癱瘓的兒子少受點罪。”

　　此事件經媒體披露后,僅互聯(lián)網上的評論,在一天多時間里,就達到了3萬多條。

　　這一事件引起鄭州市高層的高度關注。

　　11月12日,公安機關對打人者鄭州眾邦物業(yè)服務有限公司工作人員張國選調查取證后,決定依法對其行政拘留10日,并處以500元罰款。　　

　　11月13日,由河南省委常委、鄭州市委書記連維良及市長趙建才等主要領導參加的會議,專題研究解決城管執(zhí)法中存在的問題,并要求所有城管隊員必須簽訂文明執(zhí)法承諾,以確保城管執(zhí)法過程中不再發(fā)生打人事件。

　　當晚,金水區(qū)委、區(qū)政府做出處理決定:對金水區(qū)城市管理執(zhí)法局分管副局長顧吉安、未來路街道辦事處黨工委委員任景剛停止職務,接受市、區(qū)兩級紀檢監(jiān)察部門進一步調查。

　　11月22日8時許,記者看到,在河南省鄭州市淮河路與鄭密路交叉口,拉著白菜、蘿卜的三輪板車足有八九輛,旁邊圍著買菜的市民。

　　這些板車一字在非機動車道上排開,騎電動車、自行車的人只好駛入機動車道,正在行駛的小汽車走走停停,有的甚至違反機動車禁鳴的規(guī)定,不時鳴起喇叭,交通秩序有些混亂。

　　一位老年市民挑著水靈靈的蘿卜說:“真新鮮啊!”攤主說:“這是早上五點從菜地里拔的。要不是怕城管,俺能天天來這里賣呢!”

　　而攤主們與城管人員之間的沖突時有發(fā)生。每發(fā)生一次沖突,就會引起對城管人員的惡評。從10月8日到11月9日,鄭州全市接連發(fā)生四起城管人員粗暴執(zhí)法事件,再次把城管這一執(zhí)法群體推到風口浪尖。

　　其中,鄭州市中牟縣76歲的菜農張會全遭城管掌摑事件發(fā)生后,網絡上的評論達數萬條。

　　而打人者是與辦事處城管人員聯(lián)合執(zhí)法的物業(yè)管理人員,是所謂的城管執(zhí)法“臨時工”。

　　物業(yè)人員成參與城管執(zhí)法的“臨時工”

　　事實上,打張會全的人并不是正式的城管執(zhí)法人員,而是鄭州眾邦物業(yè)服務有限公司工作人員。

　　物業(yè)管理人員為何參與城管執(zhí)法呢?記者在采訪中了解到,在張會全被打事發(fā)地所在的金水區(qū)未來路街道辦事處,正在與物業(yè)管理單位聯(lián)手治理違章占道。張會全被打事發(fā)地屬于鄭州眾邦物業(yè)服務有限公司管理的范圍。在事發(fā)現場,有這家物業(yè)公司的4名工作人員。

　　鄭州市一位不愿透露姓名的城管人員告訴記者,街道辦事處與物業(yè)公司聯(lián)合執(zhí)法,是金水區(qū)在城市管理方面進行的一項探索,其他各區(qū)也在借鑒學習。

　　記者了解到,與城管人員聯(lián)合執(zhí)法的這些物業(yè)人員,被稱為城管執(zhí)法的“臨時工”。

　　11月18日,鄭州市政府法制辦下發(fā)的《鄭州市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定,從事行政執(zhí)法應當按照《河南省行政機關執(zhí)法條例》及其實施辦法取得《河南省行政執(zhí)法證》,未取得行政執(zhí)法證件,不得從事行政執(zhí)法活動。嚴禁使用不具備行政執(zhí)法主體資格的人員從事和協(xié)助行政執(zhí)法。

　　規(guī)定指出,行政執(zhí)法人員在進行行政執(zhí)法檢查、調查時,應當出示執(zhí)法證件,表明身份,說明檢查、調查意圖和執(zhí)法依據,要求當事人予以配合；檢查物品、場所等,應當有當事人或者見證人在場,依法有序進行。輕拿輕放物品,不得亂翻亂扔,不得損壞當事人財物。　

　　街道辦事處成“執(zhí)法主體”緣于城管體改

　　事實上,過去10年里,鄭州市區(qū)的各街道辦事處并沒有成為粗暴執(zhí)法事件主角的機會。

　　2000年,國務院法制辦在全國試行行政處罰權相對集中的試點工作,以解決多頭執(zhí)法、職權交叉重復和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。2001年3月,國務院復函河南省政府,正式批準鄭州市開展相對集中行政處罰權試點工作。鄭州市成為全國第29個試點城市。

　　同年8月28日,鄭州市城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立,集中行使11類行政處罰權,包括城市規(guī)劃、戶外廣告設置、城市園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)犬、市政設施、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等。隨后,鄭州市轄5區(qū)執(zhí)法部門相繼成立。至此,行政執(zhí)法職能正式從市政管理委員會剝離。

　　2008年起,鄭州市啟動了新一輪城管體制改革,鄭州市一級的執(zhí)法局和市政局合并之后,原來屬于園林局的毀綠案件的處罰權、屬于規(guī)劃局的違章建筑的處罰權、屬于環(huán)保局的大氣污染和環(huán)境噪聲的污染查處權,分別歸到原來的局委。

　　2009年,區(qū)級城管體制也開始了大變革,市政、執(zhí)法兩局合并,成立城管執(zhí)法局。原屬于區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法中隊下放到辦事處,受區(qū)城管局和辦事處雙重管轄。

　　據了解,各執(zhí)法中隊下到辦事處時,人、財、物一并下放,區(qū)城管局對執(zhí)法中隊的管理權僅限于形式意義上,辦事處對執(zhí)法中隊的管理更為直接和有效。

　　“這種模式間接地使辦事處成了執(zhí)法主體。”一位城管中隊長說,一旦接到上級派發(fā)的城管任務,若執(zhí)法中隊人手不夠,辦事處就會安排其他科室的工作人員,甚至城管協(xié)管員前去“執(zhí)法”,事實上造成了越位執(zhí)法,甚至違法執(zhí)法。此外,有的個別辦事處因人手不夠,隨意抽調執(zhí)法隊員去應付差事。

　　“雖然城管體制改革在事實上解決了基層城管力量不足的問題,日常的管理得到了保證,但應該積極推進行政執(zhí)法專業(yè)化的進程。”鄭州大學法學院教授何玉玢認為,行政執(zhí)法專業(yè)化的一個特點是,執(zhí)法主體、執(zhí)法權限法定化,它的每一個執(zhí)法行為,都必須有法律依據,無論是程序還是實體都要依法辦事,這有助于依法行政理念的建立和推廣。

　　本報記者鄧紅陽

　　本報鄭州11月22日電