陪訪制，變堵為疏

　　當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為陪訪能規(guī)范上訪秩序，減少非正常上訪

　　直到2008年，瑞金的信訪形勢(shì)并未朝好的方向發(fā)展。那年，瑞金仍被江西省列為三個(gè)控制赴京上訪重點(diǎn)管理縣(市)之一。

　　鐘春林說(shuō)，越去堵，群眾對(duì)基層干部越不信任，繞開(kāi)基層政府和干部的越級(jí)上訪和群體上訪就越多。“這就是一個(gè)惡性循環(huán)。”

　　“嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)已經(jīng)成為影響我市社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的重要因素，已經(jīng)成為給瑞金對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響的危害根源。”瑞金市委書記陳曉春在去年全市的信訪維穩(wěn)工作會(huì)議上說(shuō)。

　　2008年11月，瑞金市委市政府醞釀的陪訪制出臺(tái)。

　　高明旭認(rèn)為，陪訪做好了，把老百姓上訪的問(wèn)題解決在基層，越級(jí)上訪就會(huì)減少。

　　瑞金市要求各鄉(xiāng)、村建立陪訪員制度，遇到村級(jí)不能解決的問(wèn)題時(shí)，由村干部負(fù)責(zé)陪同信訪人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)解決；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)陪同到市有關(guān)部門落實(shí)解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。

　　朱娟紅是象湖鎮(zhèn)綜治辦副主任，她說(shuō)，自己都不曾想過(guò)會(huì)陪人去上訪，“過(guò)去肯定是想辦法勸他們不去。”

　　幾名老人去贛州上訪前，象湖鎮(zhèn)曾約請(qǐng)了醫(yī)保局、信訪局、民政局等多個(gè)部門一同接訪，告訴他們并不在社保政策范圍內(nèi)。

　　“但他們不理解。”朱娟紅說(shuō)，后來(lái)贛州市政府給予他們的解釋和鎮(zhèn)里說(shuō)的一樣。老人原本還要繼續(xù)上訪，再三勸說(shuō)下，才棄訪。

　　“火車票、吃飯及到瑞金后他們坐公汽回家的錢，都由鎮(zhèn)里承擔(dān)了。”朱娟紅拿著貼好的220元單據(jù)笑著說(shuō)，鎮(zhèn)里窮，至今還沒(méi)給她報(bào)銷。

　　云石山鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉東華認(rèn)為，陪訪員也能對(duì)受理信訪問(wèn)題的部門構(gòu)成一種監(jiān)督。

　　“過(guò)去訪民不懂政策，有些部門隨便就把訪民支走了，有干部陪訪，他們就不敢了。”劉東華說(shuō)。

　　在信訪局長(zhǎng)鐘春林看來(lái)，陪訪制的最大好處，就是規(guī)范了信訪秩序。

　　“比如赴京訪，如果去國(guó)家信訪總局，那倒沒(méi)事。要是去了廣場(chǎng)之類的非訪區(qū)，那就麻煩了。”鐘春林說(shuō)，有熟悉信訪制度的官員帶領(lǐng)訪民上訪，就不會(huì)到非訪區(qū)，減少了非正常上訪。

　　接訪496件，陪訪僅19件

　　信訪局局長(zhǎng)分析，因訪民不信任基層干部，便繞開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪，使陪訪難推廣；且宣傳也不夠

　　瑞金的陪訪制實(shí)行至今已有8個(gè)多月，但陪訪數(shù)量占信訪總量比例很低。

　　6月16日，鐘春林提供的數(shù)據(jù)顯示：瑞金市第一季度接訪496件次，而陪訪自實(shí)行至今，僅有19件次。

　　6月17日、18日，這兩天從上午8點(diǎn)半到10點(diǎn)左右，瑞金市信訪局共接待訪民9批次。

　　接訪員李明統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些訪民都沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪，且很多都沒(méi)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪而直接到市里的信訪室。

　　“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)陪訪，不知道，我也不想找鄉(xiāng)里，他們解決不了我的問(wèn)題。”6月17日，象湖鎮(zhèn)訪民章健發(fā)說(shuō)。

　　瑞金市信訪局局長(zhǎng)鐘春林認(rèn)為，目前陪訪制宣傳還不夠，但有些訪民不管怎么樣都不會(huì)找基層干部陪訪。

　　該局一名副局長(zhǎng)分析，一些受訪部門和干部對(duì)待上訪的態(tài)度冷漠，或互相推諉，失去了處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，客觀上使得大部分本應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村即可解決的矛盾，久拖未結(jié)，成信訪積案。

　　“所以有些訪民上訪會(huì)繞開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，因?yàn)椴恍湃位鶎痈刹浚�也有些上訪就是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題。”鐘春林說(shuō)，這些問(wèn)題導(dǎo)致一些訪民躲著基層干部，陪訪也就難以推廣。

　　云石山鄉(xiāng)訪民梁慶山成為瑞金陪訪制的宣傳對(duì)象。但他對(duì)記者說(shuō)，他也不了解陪訪制。

　　梁慶山在2004年開(kāi)始上訪，其父曾因投機(jī)倒把罪入獄，而在1972年被改判無(wú)罪釋放。梁慶山認(rèn)為根據(jù)1995年的國(guó)家賠償法，其父應(yīng)獲賠償38萬(wàn)。

　　鐘春林說(shuō)，國(guó)家賠償法規(guī)定1994年前的案例都按當(dāng)時(shí)規(guī)定賠償，梁父于1972年獲得政府的80元和一些布票。

　　今年3月，梁慶山要赴京上訪。

　　4月9日，他被通知去瑞金市見(jiàn)市政法委書記高明旭。

　　“早上9點(diǎn)接到通知，我坐車到市委門口后，才見(jiàn)到村支書、鄉(xiāng)紀(jì)委書記等人。”梁慶山回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)不知道這就是陪訪，訪完了也不知道，后來(lái)看到新聞報(bào)道才知道。

　　在這次“陪訪”后，梁慶山獲得政府補(bǔ)償2萬(wàn)元。政府還給梁家辦了低保。“我認(rèn)為這不是政府說(shuō)的陪訪起了作用，而是我要去北京起了作用。”