英語言私校遭重創(chuàng) 內政部被指違反立法程序設門檻

　　中新網(wǎng)7月19日電 據(jù)英國《英中時報》報道，英國內政部近日被指違背立法程序，繞過國會投票，將學生簽證政策指導文件直接納入移民法規(guī)。日前英國高等法院裁定內政部提高語言學生簽證的英文門檻屬于司法違規(guī)，但看似“利好”的判決結果卻難以扭轉私立語言教學行業(yè)整體滑坡的事實。

　　7月9日，英國語言學校代言機構English UK告贏內政部，“要求學生到英國學習語言之前就要掌握很好的英文，簡直荒唐！”代表英國440家語言培訓機構的English UK主席托尼•米勒對各大英國媒體表示。

　　英國高院認為內政部在今年三月提高學生簽證的語言要求，沒有通過國會的“反對票程序”(Negative Resolution)，直接以改變政策指導文件(Immigration Guidance)的方式改變移民法屬于司法違規(guī)。

　　與此訴訟相關的學生簽證新規(guī)定由工黨政府在今年2月宣布，并在3月初正式實施。規(guī)定中包括將學生簽證的語言要求提高到英國初中生會考的水準，減少本科以下各類課程學生每周的打工時間，部分學生簽配偶來英不能打工等。

　　短短三個月內，新規(guī)定讓私立語言學校感受到巨大的沖擊。

　　“我們砍掉了三分之二的英語班級”

　　“從四月到六月這段時間，我們的學生數(shù)量比去年同期減少了25%。”Xinlung Group Ltd. 的常務經(jīng)理瑞•麥克布萊德(Mr. Ray McBride)在接受《英中時報》采訪時說。該公司旗下的Excel College成立八年，主要業(yè)務是為海外學生提供雅思考試培訓。

　　曼徹斯特維多利亞學院也面臨招生縮水的問題。作為新創(chuàng)立不久的學校，剛領取執(zhí)照就要面對學生簽證的改變。“四月份開始招生以來，我們不得不拒絕一些學生，他們無法申請初級班，因為只能從中級開始上，學生感到很無助，學校也很無奈。”學院院長對記者表示。

　　在南安普頓，與姐妹城市青島合作的護士交流項目也被迫停止。“青島護校的學生因為英文門檻提高，再也不能到南安普頓的Itchen學院交流學習了，”當?shù)厝A人協(xié)會主席華萍博士感到十分可惜。“本來這樣的交流可以雙方共贏，學生來一年學英文也賺工作經(jīng)驗，這里護理機構的勞動力短缺問題也可以解決，現(xiàn)在不行了。”

　　新政策規(guī)定語言學校最低英文課程為B2水平，劃分標準是“泛歐洲語言框架”(Common European Framework of Reference for Languages, CEFR)，即申請人來英國之前必須證明自己的英文水平達到B1。B1相當于雅思3.5-4.0。

　　此外，該規(guī)定不適用于高信任度名單(Highly Trusted Sponsors, HTS)上的語言教學機構，換言之，現(xiàn)在能夠招收低英文水平學生的機構多是英國公立大學下屬語言學校，多數(shù)民辦語言機構只能取消基礎英文課程。

　　“從理論上講，2010年3月的政策迫使我們砍掉了一半甚至三分之二的英語班級，也意味著將近三分之一的現(xiàn)有學生沒有資格續(xù)他們的學生簽證，他們不得不在簽證到期前回到自己國家，”瑞先生說。

　　由于泛歐洲語言框架與英國英文評價體系并不一致，對B1水準的不同理解也帶來了更多簽證上的難題。“簽證成功率下降，不同的簽證官對新政策理解不同，判斷也就不一致了。我們的員工每天被數(shù)不清的簽證問題所困擾，當他們向邊境署咨詢時，對方不是沒法回答就是對同一問題給出不同的答復，很多海外學生對英國簽證失去了信心。”

　　瑞先生告訴記者，以往學院每個月都可以盈利，但是四月到六月，收入直線下滑，這種情況下學院被迫裁掉好幾個員工。“學生少，老師的課時少了，收入也減少了，但是來找工作的英文老師數(shù)量大大增加。”

　　“這說起來真的很傷心，我們在幫助老師獲得更好的英語教學資質，但是整個行業(yè)都在滑坡，老師們對他們未來的職業(yè)發(fā)展前景感到非常失望，”瑞先生說。

　　內政部“狡猾”立法

　　正是這樣的行業(yè)窘境讓代言機構English UK“揭竿而起”，挑戰(zhàn)內政部的權威。

　　這家成立于2004年的慈善機構共有441名會員，包括大學下屬語言學校、繼續(xù)教育學院、獨立語言學校、教育基金會、語言非盈利組織以及私人語言公司。共計有40萬左右的海外學生在這些機構學習英文，他們每年可以為英國財政帶來15億英鎊的收入。

　　但是內政部三月政策的初衷，是為了打擊那些打著讀語言幌子來英非法打工的“假學生”。因為在2009/10年，申請學生簽證的人數(shù)驟增18%，而內政部注意到這些增加的簽證申請很多來自傳統(tǒng)的“非法移民來源地”。

　　內政部認為兩個數(shù)據(jù)顯然證明一些非法移民濫用學生簽證，入境英國。

　　于是，提高英文門檻可以迅速將一大批人擋在英國國門之外，不管是“假學生”還是“真學生”，而內政部更傾向于認為“假學生”的英文都不好。

　　“沒有理由認為B1英文水平以下的學生就更愛鉆移民法空子，”維多利亞學院院長對記者說。“這不符合邏輯。”

　　除了不符合邏輯訂立新規(guī)定之外，內政部還違反了立法程序。“按照程序，內政部要設立新法律條目(New Rule)必須先向國會呈遞草案(Draft Rules)。草案要在國會里放四十天，選民可以給議員寫信說我們不喜歡這個新規(guī)定，議員如果聽到很多反對聲，是可以對草案投反對票的，”移民專家佛朗西斯•韋伯說。

　　當反對票數(shù)超過一半，草案將作廢；如果沒人反對，或反對者較少，草案將成為正式法令并實施。“議員們通常不會對移民法規(guī)投票，但是內政部不能無視這個規(guī)定，繞過國會，把指導文件直接變成法規(guī)。必須要給議員機會，當然利益集團也有時間游說(Lobby)。”

　　佛朗西斯說：“內政部現(xiàn)在只是一心想讓規(guī)定通過國會，”佛朗西斯表示。她指出早在去年11月內政部出臺《簡化移民法》(Simplifying Immigration Law)的文件時，姿態(tài)就十分霸道。“法定公眾咨詢期是12周，這樣大爭議的法規(guī)，只給民間機構十天的回答時間，給英國大學聯(lián)盟(Universities UK)的時間是24小時，移民法實踐者協(xié)會(Immigration Law Practitioners’ Asssociation)在最后期限過了三天之后才收到咨詢文件，而且咨詢后內政部也沒有公布任何咨詢結果。”

　　她在接受記者采訪時表示對訴訟結果不便評價，“內政部現(xiàn)在正向最高法院(Supreme Court)上訴另一樁類似裁決，他們希望最高法院駁回高等法院的決定，因為他們認為自己有權力在任何時候改變他們已施行政策的內容，無需通過國會審核。如果駁回成功，他們可能會對English UK故伎重演，上訴最高法院駁回裁決。”