中新網1月20日電 按照中國國家有關法律，外來民工進入城市就業，只要持身份證明等到勞動部門辦理一張就業證，就可以上崗。但是從今年3月1日起，外來民工要想在鄭州市辦理就業證，卻要多一個程序：必須參加該市勞動部門組織的一項就業前培訓。否則，就業證無法辦理，用人單位也不得使用。

　　據中國青年報報道，對此《辦法》，有關方面觀點不一。有人認為，這是對民工的服務，可有效提高民工的素質；而有人則認為，這是對民工的歧視，變相提高了民工進城的門檻，不利于社會經濟的正常發展。

　　在新近出臺的《鄭州市外來人員就業管理辦法》中，上述內容被明確予以規定。本辦法所稱外來人員，是指“中國公民離開常駐戶口所在地進入本市市區就業的人員”；“外地專家、教授等專業技術人員受聘到本市從事科學研究、文化教育等工作，用人單位招聘的高級管理人員，外籍人員在本市從業，在校大中專學生在本市臨時務工，不適用該辦法”。培訓內容包括：勞動法律知識、安全知識、治安管理和市民道德規范等內容；只有通過培訓的外來人員，方可憑身份證明、就業前培訓證明及已婚育齡人員的婚育狀況查驗證明，到勞動保障行政部門申請辦理就業證，獲得上崗就業的資格；用人單位招用外來人員，必須從已取得外來人員就業證的人員中招用，否則將由勞動保障行政部門予以處罰。

　　——政府：三個突破，全為民工著想

　　據鄭州市勞動和社會保障局外來人員管理處負責人稱，當初起草這份文件的總體原則，一是公平對待農民工，進一步取消民工進城的限制；二是提高用人單位使用民工的成本，配合城市失業人員的就業工作。

　　據介紹，在具體操作上，新《辦法》主要在“民工培訓、工資標準和社會保險”三個方面實現了突破。

　　——外來工：“找工作更難了”

　　對于這些新規定，外來人員有喜有憂。

　　1月18日上午，在鄭州市一馬路勞務市場，幾位尋找工作的農民看了新《辦法》后表示，政府取消了一些對農民工的限制，對他們的勞動權益、勞動報酬、社會福利等方面也進行了考慮，他們覺得很高興。但是，對于就業前先要掏錢參加有關培訓，則有些難以接受。

　　另外，原來不用參加培訓，很多農民都不愿去辦理就業證。現在要求參加培訓后才能辦，只怕農民們辦理就業證的就更少了。現在，沒有就業證，用人單位就不能用，他們找工作可不就更難了？

　　——鄭州市民：貶褒不一

　　一些鄭州市民認為，民工的素質普遍不高，進城后，成了城市的一員，應該對他們進行培訓，提高他們的素質。但也有一些市民認為，民工素質不高，責任不在民工，而在政府缺乏真正有效的引導和服務。

　　——專家：違反市場規律

　　河南財經學院副教授、高級經濟師史璞認為，隨著城市化的發展，大量低素質的廉價勞動力將逐步進入城市。政府應當加強對外來人員的監管，但不能歧視他們，或提高他們進入城市的門檻。

　　他說，如果需要法律培訓，對專家、高管人員和農民工應一視同仁。

　　由于經濟發展失衡，農民已經為城市作出了貢獻。現在，他們無法在農村順利生活，被迫背井離鄉進城謀生。可進了城，還沒有掙到吃飯錢，就要先交上一筆學習“城市規矩”的培訓費，不合情理。事實上，這是提高了他們進城的門檻。

　　他認為，這種短期的“城市規矩”培訓，難以達到培訓目的，也不能像崗位技能培訓那樣提高勞動能力，不能換飯吃。因此，只有不收費，免費提供培訓，才是既加強監管，又降低農民工進城門檻的做法。

　　對于有關部門“提高用人單位使用農民工的成本，配合城市失業人員就業工作”的初衷，史璞認為，這違反了市場經濟規律。政府解決城市失業人員的就業，不能以犧牲企業的利益為代價，也不能以犧牲農民工的利益為代價。

　　他說：“廉價勞動力的利用，是提高經濟競爭力的要素之一。企業利用廉價勞動力，是市場經濟行為。政府無權人為地提高企業的用人成本，而只能通過給城市失業人員提供免費培訓甚至是補貼，降低他們的就業成本，來幫助他們再就業。”

　　史璞說：“政府應站在促進城市化發展的高度，站在全面建設小康社會的高度，來制定、執行外來人員管理辦法。因為，如果沒有農民的小康，就不會有整個社會的全面小康。”(韓俊杰)