中新網(wǎng)2月25日電 2001年9月6日，中共深圳市委副書記、市長于幼軍提出反腐倡廉目標(biāo)：“要爭取本屆政府領(lǐng)導(dǎo)成員、組成人員和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不倒一個干部。”此后，深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案引起各方關(guān)注。今天的檢察日報·廉政周刊對這一體系進(jìn)行了詳細(xì)報道，并對其制度建設(shè)、作用等從六個方面進(jìn)行了詳述。
“深圳的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，碰到的問題也都暴露出來了，解決問題就比內(nèi)地要早，積累的經(jīng)驗也會比內(nèi)地多。”深圳市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)這樣告訴記者。
2000年4月，時任中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記的尉健行在深圳視察時提出，讓深圳在全國先行一步，“從體制、機(jī)制、制度、管理上更早地形成一套好的辦法和經(jīng)驗。”
在深圳探索、創(chuàng)建一個反腐倡廉預(yù)防體系，既有必要又有可能。中央領(lǐng)導(dǎo)的“命題作文”讓深圳市紀(jì)委既感到振奮，又感到責(zé)任重大。此后不久，市紀(jì)委常委會向深圳市委提出了在全國率先“建立和完善反腐倡廉預(yù)防體系”的構(gòu)想。深圳市委、市政府高度重視，結(jié)合實際，制定了一個三五年內(nèi)將整個體系建立起來的目標(biāo)，并將其列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃之中，專門成立了課題組進(jìn)行調(diào)研。
2001年10月，深圳反腐倡廉預(yù)防體系方案在北京通過中紀(jì)委組織的專門論證。該體系共包括七個機(jī)制：合理配置權(quán)力、健全公共財政、完善用人機(jī)制、完善廉政法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)教育防范、強(qiáng)化組織保障。有人形象地稱之為“七大關(guān)卡防腐敗”。這七個方面是一個有機(jī)整體，整個系統(tǒng)突出了一條主線：管好“權(quán)、錢、人”。七個機(jī)制各自包含若干具體舉措，便于操作，前三個都是解決權(quán)力配置問題，涉及到社會公共權(quán)力、財政支配權(quán)力、干部人事權(quán)力；后三個則分別是法制約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制；最后一項是組織保障。
反腐倡廉預(yù)防體系首先是先前經(jīng)驗的積累，當(dāng)提升為一個理性體系后，其作為行動指南的作用更加顯著，下文從六個方面予以詳述。
1.權(quán)力配置，不給權(quán)錢交易以機(jī)會
要點(diǎn)：合理配置權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置社會資源和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)的作用，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的公共權(quán)力體系，最大限度減少了權(quán)錢交易的機(jī)會。
實踐證明，多一項審批，就可能多一塊滋生腐敗的土壤。1997年初，深圳率先在全國進(jìn)行政府審批制度改革，時至今日，已進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的改革，兩次改革中審批核準(zhǔn)事項的數(shù)量已從1091項精簡到395項，共精簡696項，減幅達(dá)63.8%。
“審批方式的改革，更重要的意義是使個人的自由裁量權(quán)降到最低。保留審批權(quán)的核心，從預(yù)防的角度說，就是職權(quán)法定化，自由裁量權(quán)為零，集體裁決，而且是公開透明的。”
在審批制度改革中，政府的職能完成了精簡、優(yōu)化，而市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也日益凸顯。
“深圳率先建立了三個要素市場，即建設(shè)工程招投標(biāo)市場、土地房產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，三個要素市場的所有交易活動都必須在交易中心公開進(jìn)行，社會資源的供應(yīng)渠道由‘多軌制’變成了‘單軌制’，為人詬病的交易多頭、暗箱操作沒了市場。通過審批制度改革這三個方面的權(quán)力退出后，發(fā)案數(shù)大大下降，群眾對這有關(guān)三個要素市場的投訴逐年下降。”深圳市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)對記者說。
2.健全公共財政，從財源上遏制腐敗
要點(diǎn)：健全公共財政，推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、會計集中核算制度，規(guī)范行政性收費(fèi)、政府投資、政府采購，改革黨政機(jī)關(guān)工作人員的福利制度，從財源上遏制腐敗。
為貫徹落實反腐倡廉預(yù)防體系總體思路，深圳財政改革頻頻推出新舉措，目的就是通過嚴(yán)密的制度使人無處下手。
在推行和完善部門預(yù)算方面，財政部門要將行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理。在實施國庫集中收付制度方面，健全國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在規(guī)范政府采購行為方面，政府采購體制實行行政、事業(yè)分開，使政府采購中心成為獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并建立定點(diǎn)供應(yīng)商、廠商的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。該體系還提出，取消黨政機(jī)關(guān)各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，由市里實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極探索黨政機(jī)關(guān)工作人員廉政公積金制。
為減少權(quán)錢交易的幾率，深圳市在統(tǒng)一公務(wù)員收入、治理“小金庫”、政府采購等方面都很有作為。2002年7月，深圳統(tǒng)一全市公務(wù)員的收入。同級別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象在深圳消失。同時，打掉多年難以治理的單位“小金庫”。深圳市明確規(guī)定，實行新的制度后如果還有單位多發(fā)一分錢，該單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任就地免職。
3.改革用人機(jī)制，杜絕干部選拔任用中的不正之風(fēng)
要點(diǎn)：改革用人機(jī)制，健全選舉、選拔制，完善聘任、交流制，推行國有企業(yè)經(jīng)理市場化、職業(yè)化，實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎和責(zé)令辭職制，以及公務(wù)員優(yōu)薪養(yǎng)廉制度等，從源頭上防止干部選拔任用中的不正之風(fēng)。
黨的十五大以來，深圳的干部人事制度改革力度逐步加大，已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部人事制度。
干部選拔任用引入競爭機(jī)制。2000年，深圳公開選拔6名局級領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年以來，在全市推行處級干部缺位競爭上崗。采用市場機(jī)制開發(fā)配置企業(yè)經(jīng)營管理者資源，建立有別于黨政機(jī)關(guān)干部管理的國有企業(yè)經(jīng)營人員管理體系，同時推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪制、持股經(jīng)營、期股經(jīng)營等措施。
2001年6月，中組部把深圳確定為干部人事制度改革綜合試點(diǎn)單位。
深圳市反腐倡廉預(yù)防體系總體思路特別強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的相關(guān)制度。提出建立引咎辭職、責(zé)令辭職制。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核或?qū)弥小媚┛己酥校裰鳒y評不稱職票達(dá)三分之一以上，且經(jīng)組織考核不合格的，應(yīng)引咎辭職；領(lǐng)導(dǎo)干部因失職，造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，責(zé)令其辭職。
4.廉政法規(guī)體系：政府行為法定化，道德約束法制化
要點(diǎn)：強(qiáng)化法制約束，結(jié)合依法治市，對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及制度進(jìn)行完善、補(bǔ)充，建立一套權(quán)威性、操作性、實效性強(qiáng)的廉政法規(guī)體系，促進(jìn)政府行為法定化、道德約束法制化。
深圳市反腐倡廉預(yù)防體系提出建立和完善法制約束機(jī)制，涵蓋四部分，包括推進(jìn)政府行政行為的法定化，加強(qiáng)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的立法，完善公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。
完善行政規(guī)范的法規(guī)，重點(diǎn)是推行政府的機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標(biāo)采購、工作程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、行政執(zhí)法九個法定化。
完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理條例，緊緊盯住國土批租、工程建筑、產(chǎn)權(quán)交易“三個要素市場”，盡快制定和完善土地房產(chǎn)交易市場管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場管理等有關(guān)法規(guī)，做到經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣率達(dá)到100%；國有、國有控股和集體企業(yè)建設(shè)工程100%按規(guī)定運(yùn)作；國有、國有控股和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100%進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易。
完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范、重大事項報告、政府責(zé)任承諾、政府重大決策程序規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐倡廉連帶責(zé)任制、國企“一把手”反腐倡廉年審制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，以及行賄檔案制等在內(nèi)的廉政制度體系。
實行公務(wù)員廉潔從政記分制，設(shè)立公務(wù)員廉政基金、公積金，以及實行公務(wù)員物質(zhì)待遇貨幣化制度，盡快建立和完善激勵懲戒系統(tǒng)。
5.完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能
要點(diǎn)：創(chuàng)新與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，健全社會信用制度，加大輿論監(jiān)督力度，暢通信訪舉報渠道，建立廉政測評預(yù)警機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督的技術(shù)化手段，確保監(jiān)督到位。
深圳市反腐倡廉預(yù)防體系關(guān)于建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)容最多，共有12條。
健全黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是健全黨代表活動制度，充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督作用。市、區(qū)召開涉及重大工作部署的黨委全委會時，黨代表可列席會議，發(fā)表意見；二是強(qiáng)化對各級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的工作機(jī)制，堅持民主集中制，實行“下管一級”的監(jiān)督責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告工作和廉潔從政情況的制度，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。
強(qiáng)化職能監(jiān)督方面，完善人大監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，建立特種審計制度。
反腐倡廉預(yù)防體系還突出強(qiáng)調(diào)了外部的監(jiān)督。
建立廉政測評預(yù)警機(jī)制是強(qiáng)化外部監(jiān)督的一個新舉措。深圳市紀(jì)委的同志介紹說，廉政測評預(yù)警機(jī)制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調(diào)查的方式，根據(jù)信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作出綜合評價。如果測評指數(shù)偏低，就由紀(jì)檢監(jiān)察部門對這些地區(qū)或部門發(fā)出預(yù)警。他們將制定一個客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢測、評估。設(shè)計行風(fēng)評價指標(biāo)體系，定期對部門和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測評，獲取預(yù)警信息；深入開展個案分析，向決策機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議。
6.從教育入手，培養(yǎng)良知良德良能
要點(diǎn)：加強(qiáng)教育防范，采用激勵與警示、灌輸與啟發(fā)并舉的辦法，采取多種形式，加強(qiáng)廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能，遏制腐敗動機(jī)，營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。
深圳市在建立和完善教育防范機(jī)制上，很多舉措都走在全國的前面。
1998年初，深圳市紀(jì)委首次組織了1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽兩名服刑人員的懺悔，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說法。
1999年3月始，深圳曾大規(guī)模開展“廉內(nèi)助”活動，首創(chuàng)性地把黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸到家庭領(lǐng)域，其經(jīng)驗在全國推廣。
2002年4月開始的“廉潔文明家庭”教育活動啟動，旨在倡導(dǎo)廉潔文明家風(fēng)，最終在領(lǐng)導(dǎo)干部家中筑起一道反腐倡廉防線。
文章說，反腐倡廉預(yù)防體系的實施步驟和戰(zhàn)略目標(biāo)，2002年為試點(diǎn)啟動階段，2003年至2005年為全面推動階段，力爭至2005年，在預(yù)防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的反腐倡廉預(yù)防體系，使反腐倡廉工作走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化。
今年1月2日，廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿在中共深圳市委三屆六次全體擴(kuò)大會議上就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出：“要積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保我們這支隊伍清正廉潔，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗。”
據(jù)記者了解，深圳在反腐倡廉方面的探索和嘗試，以及預(yù)防體系的建立已經(jīng)深入人心，公職人員廉潔行政成為了一種自覺行為。
深圳提出政府機(jī)構(gòu)要“高效、廉潔”，要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。他們清楚地知道，只有高效運(yùn)行才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
我們深信，反腐倡廉預(yù)防體系的建立和完善，將為深圳政府機(jī)構(gòu)的高效和廉潔提供可靠保障。(蕭志、朱海鳴）
