中新網(wǎng)3月14日電 2002年秋，國(guó)務(wù)院揮刀揚(yáng)劍，一舉砍掉789個(gè)行政審批項(xiàng)目。全國(guó)各地也紛紛取消了一批行政審批項(xiàng)目。人民日?qǐng)?bào)旗下的《時(shí)代潮》雜志刊登文章，認(rèn)為這一政府行為是中國(guó)政府的“自我革命”。
在去年的“兩會(huì)”上，加大行政審批制度改革力度，是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱門(mén)話題之一。一位全國(guó)政協(xié)委員談起這一焦點(diǎn)，用上述形象的語(yǔ)言表達(dá)了當(dāng)前行政審批制度的弊端和改革的方向。
轉(zhuǎn)眼一年過(guò)去了。人們欣喜地看到，行政審批制度改革的力度正在加大。2002年10月16日，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布取消第一批789個(gè)行政審批項(xiàng)目，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，取得了階段性的重要成果，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
行政審批權(quán)是行政權(quán)的一種，是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職權(quán)的具體體現(xiàn)。行政審批作為政府實(shí)施行政管理，依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的。可以說(shuō)，有政府就有行政審批，古今中外概莫能外。因?yàn)橹灰嬖谫Y源的稀缺性，行政審批就不可或缺；而且市場(chǎng)并非是萬(wàn)能的，合法有效的行政審批行為，在客觀上有利于政府加強(qiáng)宏觀管理、保障公共安全和維護(hù)公共利益。
然而中國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度是在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，與國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成的政府管理和行政審批有很大不同。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府按行政權(quán)力分條和分級(jí)“切塊”管理，根據(jù)計(jì)劃，搞項(xiàng)目審批、分錢分物，對(duì)社會(huì)其他方面的管理也通常采用審批制，大事小事都得審批。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是中國(guó)加入WTO以后，現(xiàn)行審批制度的弊端日益明顯。
文章說(shuō)，審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)過(guò)大，辦事不透明，搞“暗箱操作”所帶來(lái)的弊端和危害。在許多情況下，審批人員是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)、關(guān)系好壞乃至領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”來(lái)決定是否批準(zhǔn)的，帶有很大的隨意性，這就導(dǎo)致手中握有審批權(quán)的部門(mén)，把國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，助長(zhǎng)一些職能部門(mén)和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。近年來(lái)人們反映強(qiáng)烈的“神仙(部門(mén))打架，群眾遭殃”，即各部門(mén)為搶奪審批權(quán)、維護(hù)部門(mén)小團(tuán)體利益而爭(zhēng)相出文件立規(guī)章的現(xiàn)象，根源就在于有些政府部門(mén)為了既得利益，抓住權(quán)力不放，甚至使行政審批成了行業(yè)壟斷、部門(mén)壟斷、地方保護(hù)的工具。
國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批改革的實(shí)施意見(jiàn)特別提出了“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五大原則。有學(xué)者對(duì)行政審批制度改革怎樣才算改得合理，提出這樣一個(gè)形象的說(shuō)法：“不要越位，不要缺位，不要擾民。”也就是說(shuō)，該政府管的就一定要管好，該市場(chǎng)管的政府就一定要退出，行政審批的手續(xù)、程序越簡(jiǎn)單越好。
近兩年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到地方政府，行政審批制度改革已如火如荼地展開(kāi)，并取得了初步成果。到目前為止，全國(guó)絕大多數(shù)省(區(qū)、市)對(duì)省一級(jí)政府部門(mén)審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，一些地方已著手進(jìn)行第二輪、第三輪改革，將改革延伸到了地(市)、縣一級(jí)。
然而，在某些地方，盡管減少審批項(xiàng)目的“數(shù)字”驚人，但人們卻并沒(méi)有感受到辦事更加方便和透明，仍不時(shí)有一些“公章旅行”、權(quán)力部門(mén)利用審批權(quán)亂收費(fèi)亂攤派的消息見(jiàn)諸報(bào)端。原因何在？
有關(guān)部門(mén)曾在西部地區(qū)對(duì)此進(jìn)行過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少在改革中削減的審批項(xiàng)目，是做了表面文章。有的是數(shù)字含有“水分”：某省財(cái)政廳自報(bào)取消了14個(gè)審批事項(xiàng)，其中有企業(yè)申請(qǐng)用車、購(gòu)車、購(gòu)移動(dòng)電話、購(gòu)空調(diào)等7項(xiàng)，而這7項(xiàng)甚至更多項(xiàng)，卻合并成了“社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力”一項(xiàng)，數(shù)字少了，本質(zhì)上卻審批得更多了。還有的是做“技術(shù)處理”、“舍卒保帥”：或把本不屬行政審批的管理事項(xiàng)拿來(lái)充數(shù)；或把一個(gè)大項(xiàng)分拆成幾個(gè)小項(xiàng)增加削減數(shù)目；或只取消一些吃力不討好的皮毛項(xiàng)目，而把與部門(mén)利益攸關(guān)的項(xiàng)目攥住不放；或取消不收費(fèi)項(xiàng)目，力保收費(fèi)項(xiàng)目；等等。
也有一些地方對(duì)削減審批項(xiàng)目動(dòng)了真格的。但是因?yàn)槟壳坝嘘P(guān)設(shè)置行政審批的范圍、權(quán)限、程序沒(méi)有界定，甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就能發(fā)文設(shè)置行政審批，所以一方面在大張旗鼓地取消審批項(xiàng)目，另一方面卻有一些部門(mén)和地方利用“加強(qiáng)管理”的借口在悄悄地增長(zhǎng)新的審批項(xiàng)目……
文章指出，行政審批制度改革，本質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。這也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到公共權(quán)力的再分配，涉及到部門(mén)權(quán)力和利益的再調(diào)整，不可能一蹴而就。在日本，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)行了9次審批制度改革，中央政府的審批事項(xiàng)才從18000項(xiàng)下降到目前的3000多項(xiàng)。這說(shuō)明，行政審批制度改革一定要與市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)承受能力結(jié)合起來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行，走漸進(jìn)式改革之路，一步一步扎實(shí)推進(jìn)。(崔士鑫）
