中新網3月26日電 作為中國電力體制改革的重要內容，國務院于去年10月分正式成立了國家電力監管委員會，3月25日，電監會主席柴松岳和三位副主席，首次就電監會的職能，機構設置以及近期監管的重點等事項，集體回答了記者的提問。

　　西長安街甲86號，幾天前，國家電力監管委員會的牌子已經在這幢大樓悄然掛上。記者在隨后的新聞發布會上了解到：電監會之所以在上周四悄然掛牌，原因是執行國務院新一屆領導同志有關勤政務實的相關要求而這樣作的。

　　3月25日，電監會主席柴松岳和幾位副主席在北京以新聞記者座談會的形式，向媒體發布電監會已于20日正式掛牌運行的消息，并公布了電監會的職能和開局年的工作。

　　面對外界關注的目光，電監會的主要成員對未來電監會的工作和電力體制改革表現出了“謹慎的樂觀”。

　　電監會主席柴松告訴記者："21號國務院召開全體會議，家寶同志作了重要講話，所以這個牌子就這么悄然掛出去了。"據柴松岳介紹：電監會下設7個職能部門，分別履行國務院授權的有關職能，其中最主要的幾大部門分別是政策法規部(電力體制改革辦公室)，市場監管部，輸電監管部，供電監管部，價格與財務監管部(稽查局)。

　　柴松岳還表示："從現在開始，電力體制改革開放市場是勢在必行的，因此加強對市場的監管必須跟上而且不時時機的跟上，防止電力市場開放以后不應有的混亂。這個我們考慮的比較多。"

　　與電監會職能密切相關的有兩個部門，這就是國家發展改革委員會以及即將成立的國有資產管理委員會，據了解，電監會目前監管的電力行業的國有凈資產高達1.87萬億元。電監會副主席邵秉仁告訴記者："國有資產管理委員會，它是出資人，我是出資人以外的受政府委托，對這個市場包括市場估計進行監管，發展改革委員會，它是政府的組成部門，它負責對整個國有資產今后的投資、運行以及大的發展要作出規劃、制定一些產業政策。"

　　業內專家將電監會、國資委和發改委的關系，比做一場籃球賽中的三種角色。電監會是裁判員、國資委是教練員，而發改委是運作賽事的廣告商。

　　新聞人物：電監會首任主席柴松岳

　　一直對媒體較為低調的柴松岳，3月25日接受了記者的專訪。今年62歲的柴松岳，1958年參加工作，20年的時間里，從水電廠的工人做到廠長、黨委書記，后來又從浙江省的副省長做到省委副書記、省長，2002年10月被國務院任命為國家電力監管委員會主席。上任不到半個月他就深入到基層，在北京、上海的電力企業和用戶單位做了廣泛的調查研究。

　　柴松岳告訴記者："很多人都說我是老電力，其實我那是20年以前的事，我過去年輕的時候學電，以后我在電力系統工作了20年。"記者在柴松岳的辦公室里看到，許多待批的文件散放在辦公桌上，新成立的電監會還將有很多棘手的事需要一一解決。柴松岳說："因為電力這個長時間都是高度壟斷的行業，現在走市場經濟這個路子，依法實行監管，恐怕還有一段路要走。"

　　電監會承諾保持電價穩定

　　針對目前部分地區電力緊張、價格上漲的情況，柴松岳3月25日指出，保持電價穩定是電監會的一項根本任務，近期電監會將采取措施，穩定電價。

　　近來，部分地區缺電嚴重，個別地區出現了變相提高電價的現象，同時由于歷史的原因，我國的電力價格多種多樣，十分復雜，工業、農業、商業、居民用電的價格都不一樣；甚至一個發電廠的幾臺發電機組，發出的電，價格也不相同，這些方面的問題造成了部分地區電價混亂。

　　國家電力監管委員會主席柴松岳表示："這個電價跟糧食價格差不多，電價一動各行各業的價格都要發生變化，包括老百姓的生活秩序都要發生變化。這樣一個涉及到國計民生的重要商品，這么一個過渡時期，由國家進行制定(價格)，我覺得是必要的。"電監會近期將對全國的電價進行檢查整頓，這也是電監會成立后，第一個重要的監管舉措。國家電力監管委員會副主席宋密表示："我們定出一些規則，那么你按照這個游戲規則來進行市場行為，如果你違反這個游戲規則，那么我們監督檢查以后我們可以處罰你，我們甚至使你退出我的交易市場。"

　　電監會透露：競價上網首選東北試點

　　柴松岳3月25日透露，電監會將著手推進電力競價上網改革，改革將首先在東北三省試點。競價上網是廠網分開之后，電力市場的又一項重大改革。據專家介紹，此項措施實行以后，全國各地的發電企業都將隨時隨刻向國家電網報價，價格最低的發電廠的電力將進入電網，并傳送到千家萬戶，從而實現銷售利潤。這一措施將統一全國的電力市場，促進發電企業提高競爭力。但是，在電力短缺的時候，這一機制難以發揮作用。

　　電監會主席柴松岳認為："東北由于能源供應比較平穩，那么在這些地區的話實行競價上網的條就要好一些，所以這些地方就可以在市場公平的情況下，真正實現競價上網，優勝劣汰。"但是與東北的情況不同的是，我國目前尚有浙江、江蘇、上海、廣東等16個省市存在電力供應緊張的情況，電價即使保持高位運行，也仍然供不應求。柴松岳認為："在這種情況下，就談不上競價。皇帝的女兒不怕嫁，還沒有什么價，所以競價上網從原則上講還有一定條件。"柴松岳表示，競價上網是改革的最終目標，但最終實現這個目標還需要時間。根據電力體制改革的時間表，2005年以前，要初步建立競爭開放的區域電力市場，實現競價上網。

　　電監會三項措施應對今夏電力缺口

　　面對今年夏季我國電力供應可能出現的緊張局面，電監會今天透露，將采取峰谷電價、擴大發電能力以及協調輸電等三項措施來緩解電力供應的緊張態勢。

　　據電監會副主席史玉波透露，今年夏天全國的用電形勢基本保持大體平衡的態勢，但有16個省市將出現電力供應緊張的情況。史玉波說："這主要是東部沿海發達地區，象廣東、浙江、江蘇、上海、山東包括中部的河南地區等一些工業大省，首先這是一個經濟拉動，特別是工業拉動，這個是很明顯的。"

　　針對這種情況，電監會主席柴松岳表示，從今年開始，要在每天的用電高峰和低谷實施不同的價格政策。柴松岳表示："電價我就采取最低辦法，鼓勵后半夜低谷用電，同時提高高峰用電時段的價格。發揮價格杠桿的作用。"電監會在引導用戶合理用電的同時，還將制定政策充分挖掘現有發電企業的發電潛能。同時加強全國范圍內電力的調配與供應。為了從根本上緩解用電緊張的矛盾，國家有關部門已經將我國十五期間每年電力建設的裝機容量從原來的2000萬千瓦提高到2500萬千瓦。電監會副主席史玉波表示："如果這些措施都能到位，我想2003年電力供應上大體應該還能夠保持一個平穩的態勢。"

　　轉變探索

　　在電力行業工作過20年的電監會首任主席柴松岳笑稱自己這段時間是“戰戰兢兢”，會非常謹慎地對待電監會的首年工作。他說，我國這次在基礎產業領域設立行業監管機構是一次創新，電力市場建設和電力監管都剛剛開始，處于探索起步階段，許多東西必須在改革實踐中探索、檢驗和完善。

　　柴松岳認為，電監會的正式成立，標志著我國電力工業管理體制由傳統的政府行政管理向適應市場經濟要求的依法監管的重大轉變，標志著電力行業深層次的體制創新和制度創新邁出實質性步伐。

　　柴松岳說，按照今年2月底國務院批準的《國家電力監管委員會職能配置內設機構和人員編制規定》，電監會為國務院直屬事業單位，根據國務院授權行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責。根據這一定位，國務院明確了電監會有效履行職能所必需的職權和應承擔的職責。至此，電監會的輪廓已經清晰。

　　柴松岳介紹說，新成立的電監會將立足于促進行業持續發展，以培育和規范市場主體，建立和維護公平的市場秩序為目標，通過制訂明確的監管法規和透明的監管程序，按照依法、獨立、公正、透明的原則，依國家授權逐步對行業的準入、成本、價格、服務內容和技術、安全、定額、質量、環保、社會普遍服務等實施統一的、專業化的監管。

　　同時，柴松岳透露，國務院的《規定》還明確，根據政府職能轉變和電力監管工作的發展，逐步調整電監會的職能和機構編制。他說，這就為進一步完善電監會的功能，逐步建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的電力監管制度，留下了探索和發展的空間。

　　穩妥改革

　　“目前，有些相應的職能還不完全在電監會。”柴松岳公開承認，在以后的工作中，電監會將按照國務院的部署，繼續推進電力體制改革，加快電力監管的法律法規體系建設、電力市場建設和監管組織體系建設，來落實電監會的職能。而監管制度的核心是國家授權監管機構依據公開、透明的法律法規和規則實施監管，其關鍵又在于對市場準入、主體行為和價格實施專業化監管。因此，電監會將按照國務院的授權和分工，會同、配合國務院有關部門和各有關方面穩妥推進我國電力監管制度建設，逐步完善監管手段。

　　柴松岳說，國務院已明確由電監會負責電力體制改革的組織實施工作，國務院電力體制改革工作小組辦公室也已移交電監會。

　　一定意義上，電監會職能的到位和完善，有賴于電力體制改革的不斷深化。特別是盡快建立區域市場、改革電力投融資管理體制和電價管理體制等，與電監會有效履行監管職責密切相關。

　　重點推進

　　在回答記者提問時，柴松岳透露，今年改革的重點在四個方面。

　　在推進電力體制改革方面，繼續做好11家新公司組建的后續工作，按現代企業制度要求健全公司組織管理體制和治理結構；組織電力企業清產核資和財務審計工作，核實資產，界定產權；指導區域電網公司組建和網省公司改組，督促落實網省公司主輔分離與重組工作；落實新的電價改革方案，提出過渡期的實施辦法；選擇有條件的地區，適時開展大用戶直購電試點工作，為試行競價上網積累經驗；穩步推進其他改革，主要是探索實施簡易的發電排放環保折價辦法，繼續推進農村電力管理體制改革，抓緊制定和完善實施電力體制改革的各項配套措施。

　　在推進法規規則建設方面，電力監管的法規、規則體系將由三個層面構成：一是基本法律，以修改完善后的《電力法》為基礎；二是主體法規，以擬制定的《電力監管條例》為主；三是專業性的規章、規則，例如，《電力市場運營規則》、《電力市場監管辦法》、《電力業務許可證管理辦法》等等。在抓緊制訂實施監管所需要的法規、規則的同時，要對已有的法律、法規進行系統梳理，對有悖于電力市場和監管制度建設的種種規定，提出修改或廢止建議，以進一步完善法律法規。

　　在推進電力市場建設方面，按照2002年的國發5號文件，電監會將會同各有關方面積極穩妥地推進這項改革。一是指導國有電力企業深化改革，培育和規范市場主體。在2002年“廠網分開”的基礎上，加快區域電網公司組建和網省公司改組，指導各類電力企業按照現代企業制度的要求對自身產權結構、治理結構和組織管理加以規范，使各發電企業成為獨立的法人實體和真正的競爭主體。二是要確定合理的市場結構和市場模式，積極穩妥地推進電力市場建設。

　　在推進監管組織體系建設方面，一是研究提出適合我國特點的電力監管組織體系模式，確定監管機構的組織管理體制；二是抓緊組建電監會的分支機構，逐步健全電力監管組織體系，體現責任和義務相統一的原則，有利于完成所承擔的監管任務，力求精簡和高效。監管機構建設要與市場建設相一致，與市場同步或適當提前。

　　關于電監會自身建設問題，柴松岳說，作為一個新設立的政府機構，電監會在機構設置和人員組成上將突出精簡高效、合理配置的原則，選拔不同專業的優秀人才充實到必要的工作崗位。

　　謹慎樂觀

　　作為一個與市場經濟體制相適應的監管機構，柴松岳認為，電監會在工作理念、工作方式和工作方法上要體現“開拓進取、嚴謹務實，依法公正，清正廉潔”的總要求，建設成為一個公正、廉明、開放、高效，有權威、可信賴的行政執法機構。

　　柴松岳說，電監會的設立，將適應電力工業市場化改革引起的市場結構和市場主體多元化的變化，明確監管政策目標和監管規則、程序，保證各類市場主體公平有序競爭，防止電力體制轉換時期可能出現的市場失序現象，使投資者建立合理、穩定的預期，以吸引各類投資者和籌集更多的資金投資于電力工業，為我國電力工業的持續穩定發展奠定物質基礎。

　　面對外界的疑慮，柴松岳和三位電監會副主席都表示，建立全國統一、規范高效的政府監管體系，有利于平衡和調整各方利益，及時化解電力改革和電力市場運行中的矛盾和問題，以保障我國電力工業市場化改革的平穩過渡，保證改革按照既定的目標有序穩步推進；有利于逐步打破部門分割、地區分割和省間壁壘，加速推進“西電東送”和全國聯網戰略工程的實施，為實現我國電力資源跨省市、跨地區、跨流域的優化配置奠定體制基礎。

　　專家：電監會面臨的新問題

　　電監會成立了，但是有關專家認為，這只是電力改革中的第一步，還有許多問題需要解決。

　　社科院法學所周漢華教授認為，目前的電監會實際上只是監管整個電力行業的部分內容，這會為今后的工作帶來麻煩。"傳統的監管機構或者典型的監管機構具有準入的批準權，價格的確定權，仍然沒有放在電力監管委員會，我想以后有一個逐步協調的問題。"周漢華說，目前的局面可能會產生兩種結果，一種可能產生電監會有價格的建議權，國家發展和改革委員會來最終確定價格；另外一個結果就是影響電監會對電力監管的有效性。

　　另一個問題是張昕竹提出的，他認為電力改革中有許多以前未涉及的監管內容，今后電監會如何監管是一個大的挑戰。社科院規則與競爭研究中心研究員張昕竹認為："一般的人認為你這個廠網分開了，競價上網了，你不需要監管了，你干嗎監管，誰上網競價你就用誰的電就不行了嗎？不行。"張昕竹解釋說，以往這方面的問題經常牽涉到不同部門、不同地區的利益，很難協調。所以此前國家計委和經貿委都盡量少插手。但電力行業的特征決定了它不可能完全放松監管，而且競價上網后如何監管本身就是一個世界性的難題。

　　新聞背景：電力體制改革歷程

　　我國的電力改革從上個世紀80年代開始。最近幾年，電力部門打破壟斷，走向市場的步伐明顯加快。

　　1995年，我國開始允許外商投資電力項目，"獨家辦電"的體制被打破。

　　1997年，國家電力公司成立，希望通過市場調節而不是行政壟斷來建立規范有序的電力市場。

　　1998年原電力部撤銷。同年，"廠網分開，競價上網"開始在六個省市先行試點。

　　2002年3月，國務院正式批準國家計委的《電力體制改革方案》，并成立電力體制改革工作小組。

　　2002年4月，國家計委公布電力體制改革方案，決定將國家電力公司分拆為11個公司，同時成立國家電力監管委員會。

　　2002年12月，電力資產重組進入實施階段，由國家電力公司分拆出來的五家發電公司、兩家電網公司和四家輔助公司掛牌成立。