中新網(wǎng)5月15日電 危機是由非常事件引發(fā)的險急狀態(tài)。本周出版的《瞭望》周刊載文指出，如果不能把危機問題放到國家安全戰(zhàn)略層面來考慮，其結(jié)果是本可避免或可控制的一些突發(fā)事件，最終令人遺憾的演化成了一場場社會甚至是國家危機。“非典”的突如其來再次提醒人們，研究進(jìn)而控制危機，已經(jīng)成為充實中國國家安全戰(zhàn)略無法回避的大課題。

　　文章從三個層次闡述了擴(kuò)充國家安全戰(zhàn)略視角以控制危機的問題。

　　當(dāng)今世界人類面臨危機的變化

　　文章指出，大大小小的危機或已發(fā)生，或是潛在。應(yīng)清醒看到當(dāng)今世界人類社會生存與發(fā)展所面臨的種種危機形態(tài)的變化，進(jìn)而真正把握應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種危機的主動權(quán)。文章列舉出危機自身也正在出現(xiàn)值得關(guān)注的深刻的變化：

　　1，危機由個別的孤立事件變成普遍現(xiàn)象。大量發(fā)生的危機和更多的隱患，使危機成為人類社會生活的一種常態(tài)。

　　2，危機由偶發(fā)事件變成頻發(fā)現(xiàn)象。自然界越來越經(jīng)常、越來越嚴(yán)厲的報復(fù)，既加劇了全球的貧困化問題，又凸顯了缺少合理公正的全球秩序與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程飛速發(fā)展間的巨大反差。有些危機久治不愈，成為令一些國家政府頭疼不已的安全公害。

　　3，危機由主要是單一因素事件變成復(fù)合型事件。如今任何一種危機，不論是否因單一或多種因素引發(fā)，都勢必或多或少地表現(xiàn)出復(fù)合性危機的特征，由此及彼，由簡單變復(fù)雜，為當(dāng)政者始料不及。

　　4，一些局部危機往往會迅速蔓延，釀成全局性危機。在“非典”傳入北京的初期，因多種原因致使信息嚴(yán)重失真，幾乎讓一場一般性的公共衛(wèi)生危機，變成了嚴(yán)重的政府信任危機。

　　5，一國危機隨時可能轉(zhuǎn)化為跨國危機。發(fā)生在任何地方的危機，都可能迅速擴(kuò)散，沖擊其他國家，蔓延到整個區(qū)域甚至是全世界。

　　豐富國家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

　　文章指出，長期以來，防止敵對國家的入侵一直是各國安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，國家安全資源的運用和國際秩序的設(shè)計都側(cè)重于此。中國的安全戰(zhàn)略也不例外。

　　隨著兩極格局解體和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的興起，以單一領(lǐng)土擴(kuò)張為目的的戰(zhàn)爭日漸式微，中國遭受大規(guī)模入侵的可能性相對降低。同時，改革開放的深入帶來了社會階層間利益格局的全面和深度的調(diào)整；融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，在使中國從中獲利的同時，也難以完全回避各種國際爭端。從某種意義上說，在獲得更多的發(fā)展機會和更廣的發(fā)展空間的同時，中國面臨的可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的危機因素也會大大增加。

　　文章認(rèn)為，今天，形形色色的危機擴(kuò)大了確保國家整體安全工作的內(nèi)涵。它要求我們不能僅對危機進(jìn)行一般性、隨機性的關(guān)注，而是要把應(yīng)對各種危機、控制各種危機放到國家安全戰(zhàn)略的層面上去思考和把握，擴(kuò)大防范和控制影響國家安全的視野，尤其是那些可能帶來難題、帶來麻煩的非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的危機因素，那些可能制造危機的國際敵對勢力，那些遠(yuǎn)比發(fā)動一次侵略戰(zhàn)爭成本要低得多，回報率也高得多的戰(zhàn)略選擇，那些可能陷我于危機之中，趁我首尾難顧時直接攫取利益，延緩我經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程情形的出現(xiàn)。

　　文章強調(diào)，值得警惕的是，制造和利用危機，正在成為國際上流行的敵對勢力間互相破壞他國穩(wěn)定的重要手段。一次惡性危機的發(fā)生，對一個國家的安全與發(fā)展，其破壞程度完全可能超出一場局部戰(zhàn)爭。

　　強化中國控制各種危機的能力

　　文章認(rèn)為，目前，從國內(nèi)外情況看，對危機和危機管理的研究，低則過低，高則過高，至今無人認(rèn)識到應(yīng)把危機和危機控制既放到國家安全戰(zhàn)略高度去考量，又落到技術(shù)層面的實處去尋找解決辦法。這一理論空白，為危機問題的研究者們留下了大有作為的空間，但難度甚大。

　　文章說，為更好地應(yīng)對和控制危機，中國應(yīng)當(dāng)積極探索，構(gòu)建自己的危機控制體系，包括：建立國家危機控制方面的最高咨詢機構(gòu)；建立綜合性危機管理機構(gòu)；建立危機信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心；制定應(yīng)對危機的政策，設(shè)計危機處置程序并獲得立法授權(quán)，如制訂危機時期媒體管制辦法等；制定各類危機處置預(yù)案，建立反饋性預(yù)案的快速生成系統(tǒng)；加強對公安、武警等的處理危機培訓(xùn)；研發(fā)處理危機需要的特種技術(shù)和裝備；建立全國性的危機控制指揮自動化系統(tǒng)；建立分類管理與區(qū)域化管理條塊結(jié)合的危機管理體制；建立國際間危機協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　文章認(rèn)為，對全球性的危機，要有像WTO一樣的全球性危機防范和處理機制，需要各國政府以及跨國公司、非政府組織間的協(xié)調(diào)行動。因為任何一個國家都無法單獨面對全球危機潮，去單邊實現(xiàn)國家的安全。

　　文章最后指出，在付出許多代價之后，“非典”可以戰(zhàn)勝。但必須看到，今后危機還會在我們身邊徘徊，對控制危機要作出制度性安排，加緊建立中國綜合的危機應(yīng)對體制，這是中國在國家安全戰(zhàn)略層面上控制危機的基礎(chǔ)條件。(作者：喬良 王湘穗)