中新網5月15日電 危機是由非常事件引發的險急狀態。本周出版的《瞭望》周刊載文指出，如果不能把危機問題放到國家安全戰略層面來考慮，其結果是本可避免或可控制的一些突發事件，最終令人遺憾的演化成了一場場社會甚至是國家危機。“非典”的突如其來再次提醒人們，研究進而控制危機，已經成為充實中國國家安全戰略無法回避的大課題。

　　文章從三個層次闡述了擴充國家安全戰略視角以控制危機的問題。

　　當今世界人類面臨危機的變化

　　文章指出，大大小小的危機或已發生，或是潛在。應清醒看到當今世界人類社會生存與發展所面臨的種種危機形態的變化，進而真正把握應對和戰勝各種危機的主動權。文章列舉出危機自身也正在出現值得關注的深刻的變化：

　　1，危機由個別的孤立事件變成普遍現象。大量發生的危機和更多的隱患，使危機成為人類社會生活的一種常態。

　　2，危機由偶發事件變成頻發現象。自然界越來越經常、越來越嚴厲的報復，既加劇了全球的貧困化問題，又凸顯了缺少合理公正的全球秩序與經濟全球化進程飛速發展間的巨大反差。有些危機久治不愈，成為令一些國家政府頭疼不已的安全公害。

　　3，危機由主要是單一因素事件變成復合型事件。如今任何一種危機，不論是否因單一或多種因素引發，都勢必或多或少地表現出復合性危機的特征，由此及彼，由簡單變復雜，為當政者始料不及。

　　4，一些局部危機往往會迅速蔓延，釀成全局性危機。在“非典”傳入北京的初期，因多種原因致使信息嚴重失真，幾乎讓一場一般性的公共衛生危機，變成了嚴重的政府信任危機。

　　5，一國危機隨時可能轉化為跨國危機。發生在任何地方的危機，都可能迅速擴散，沖擊其他國家，蔓延到整個區域甚至是全世界。

　　豐富國家安全戰略的內涵

　　文章指出，長期以來，防止敵對國家的入侵一直是各國安全戰略的核心內容，國家安全資源的運用和國際秩序的設計都側重于此。中國的安全戰略也不例外。

　　隨著兩極格局解體和經濟全球化浪潮的興起，以單一領土擴張為目的的戰爭日漸式微，中國遭受大規模入侵的可能性相對降低。同時，改革開放的深入帶來了社會階層間利益格局的全面和深度的調整；融入全球經濟一體化，在使中國從中獲利的同時，也難以完全回避各種國際爭端。從某種意義上說，在獲得更多的發展機會和更廣的發展空間的同時，中國面臨的可能危及國家安全和社會穩定的危機因素也會大大增加。

　　文章認為，今天，形形色色的危機擴大了確保國家整體安全工作的內涵。它要求我們不能僅對危機進行一般性、隨機性的關注，而是要把應對各種危機、控制各種危機放到國家安全戰略的層面上去思考和把握，擴大防范和控制影響國家安全的視野，尤其是那些可能帶來難題、帶來麻煩的非傳統戰爭的危機因素，那些可能制造危機的國際敵對勢力，那些遠比發動一次侵略戰爭成本要低得多，回報率也高得多的戰略選擇，那些可能陷我于危機之中，趁我首尾難顧時直接攫取利益，延緩我經濟發展進程情形的出現。

　　文章強調，值得警惕的是，制造和利用危機，正在成為國際上流行的敵對勢力間互相破壞他國穩定的重要手段。一次惡性危機的發生，對一個國家的安全與發展，其破壞程度完全可能超出一場局部戰爭。

　　強化中國控制各種危機的能力

　　文章認為，目前，從國內外情況看，對危機和危機管理的研究，低則過低，高則過高，至今無人認識到應把危機和危機控制既放到國家安全戰略高度去考量，又落到技術層面的實處去尋找解決辦法。這一理論空白，為危機問題的研究者們留下了大有作為的空間，但難度甚大。

　　文章說，為更好地應對和控制危機，中國應當積極探索，構建自己的危機控制體系，包括：建立國家危機控制方面的最高咨詢機構；建立綜合性危機管理機構；建立危機信息收集網絡和分析中心；制定應對危機的政策，設計危機處置程序并獲得立法授權，如制訂危機時期媒體管制辦法等；制定各類危機處置預案，建立反饋性預案的快速生成系統；加強對公安、武警等的處理危機培訓；研發處理危機需要的特種技術和裝備；建立全國性的危機控制指揮自動化系統；建立分類管理與區域化管理條塊結合的危機管理體制；建立國際間危機協調機構。

　　文章認為，對全球性的危機，要有像WTO一樣的全球性危機防范和處理機制，需要各國政府以及跨國公司、非政府組織間的協調行動。因為任何一個國家都無法單獨面對全球危機潮，去單邊實現國家的安全。

　　文章最后指出，在付出許多代價之后，“非典”可以戰勝。但必須看到，今后危機還會在我們身邊徘徊，對控制危機要作出制度性安排，加緊建立中國綜合的危機應對體制，這是中國在國家安全戰略層面上控制危機的基礎條件。(作者：喬良 王湘穗)