中新網6月3日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》2日刊載文章稱，非典對中國經濟的最大沖擊是就業，在嚴峻的形勢下，該報建議政府采取四項政策和措施進行補救。

　　文章指出，目前，許多經濟學家就非典對經濟的影響進行了分析，認為會對一些行業有一定的沖擊，但總體和長期來看，中國經濟增長的強勢不會逆轉，非典對經濟的影響，是局部和短期的。對大多數經濟學家的這種看法，我表示同意。然而，我認為，非典對經濟的影響不能局限在看經濟增長速度是不是回落，更重要的是就業機會會不會減少。對于中國來說，就業機會的擴張與經濟增長速度的追求同等重要，甚至更加重要。而有時在經濟結構、投資方向等偏基礎設施、偏重工業和偏技術進步時，較快的經濟增長速度并不意味著就業機會會增加，甚至會相對或者絕對減少。

　　需要經濟學家和政府注意的是，非典對就業機會的影響遠大于對經濟增長速度的影響。就中國近年的就業情況而言，70%以上的新增就業、70%以上的下崗職工再就業和70%以上城市新吸收的農村剩余勞動力，從產業結構看，主要在第三產業之中得到了吸納，從所有制結構看，主要在個體私營經濟中得到了就業。而非典影響較大的恰恰是第三產業和個體私營經濟。

　　首先，受到最大沖擊的是商業、餐飲、酒店、娛樂等行業。人們購買物品的次數減少，一些大件物品的購買推遲；特別是出外就餐大大減少，一些家庭非典時期從不在外就餐，做飯方面的家務從逐步地社會化又轉向家庭化；而由于出行的人減少，旅店的入住率大大下降；一些理發、歌廳、洗浴、網吧等產業，則人們為了避免傳染，生意下滑嚴重，甚至關門。全國在這些行業中就業的大約有5000萬人，如果其業務量受影響程度按照10—20%估計，就業崗位萎縮的壓力在500萬人到1000萬人之間。從全年度看，在非典得到控制的情況下，實際減少的工作崗位可能在200萬個左右。

　　其次，受到沖擊較大的從行業上講，有旅游、房地產、建筑、社會培訓、社區保姆等服務，其他自由職業者的工作在非典時期也難以免受沖擊。在這些領域中就業的勞動力大約1億以上，如果影響按照5—10%估計，就業崗位減少的壓力在500—1000萬之間。從全年度看，在非典逐步得到控制的情況下，也可能會減少150萬個工作崗位。

　　再次，非典對交通服務業的影響也很大。非典時期，人們工作和生活方式的變化為出行減少，這使得航空、長短途公路、鐵路、水運，城市公交、地鐵、汽車出租等等服務需求萎縮。僅僅就對北京出租業的觀察，大約影響到出租業務量的30—50%，1/3的出租司機感覺到就業和收入的壓力。全國交通運輸業如果業務量受影響按照10—20%估計，在城鄉交通運輸行業中就業的人數大約為1800多萬人，就業崗位減少的壓力在180萬人到360萬人。實際可能會減少50萬個工作崗位。

　　文章認為，以上是從就業存量方面分析。從就業流量和增量方面看，今年由于非典影響，許多單位不新招工，也不新開工，新增勞動力的就業和農村剩余勞動力的轉移也受到很大的沖擊。一是今年畢業的大學生就業受到影響。比如許多要召開的畢業生招聘會不開了，許多大學生也無法正常地出行去找工作，許多單位由于非典也不輕易讓求職的人出入。本來大學生就業形勢就很緊張，加上非典影響，使大學生就業更加嚴峻。二是非典影響到城市里的第三產業和建筑業，使這些行業對勞動力的需求相對減少，甚至絕對下降；這樣一些農業勞動力回流農村，而一些鄉村的剩余勞動力想出外找工作崗位，也受到行業和需求萎縮的影響。如果經濟形勢和結構調整順利，今年城鎮各種行業和各種職業吸收的城鎮新增勞動力估計為400萬，下崗再就業估計為300萬，各種建筑工地和其他行業吸收農村剩余勞動力增量為500萬，則非典對新增就業、新增再就業和新增剩余勞動力轉移分別保守按照5%、5%和10%計算，會少增加50—100萬個工作崗位。

　　可以看出，受非典影響最小的是重工業、高技術行業、輕加工工業等等，而影響較大的容納勞動力較多的第三產業和建筑業。前一些行業雖然勞動力就業較少，但是資本產出比重較大，對GDP的貢獻主要是資本貢獻形成；后者則是勞動密集行業，雖然資本產出貢獻較小，但是這些行業對容納勞動就業的貢獻程度較大。因此，非典對中國經濟的影響從總體上講，最嚴重的不是經濟增長速度，而是勞動密集性行業就業崗位萎縮的壓力。總的來說，如果不引起高度重視，會少形成100萬個新增就業、再就業和剩余勞動力轉移工作崗位，特別是給就業存量形成1500—2500萬個工作崗位的萎縮壓力，實際可能會減少350—400萬個工作崗位。

　　文章分析成，如果不引起重視，盲目樂觀，會在就業方面造成很嚴重的經濟和社會問題。在非典逐步得到控制后，其對GDP增長速度的影響為1到1.5個百分點的話，對就業的影響可能存量減少和增量放慢相抵，影響程度為1/3，使全年城鄉全部可能增加1200萬個工作崗位的預期會降低為800萬個左右。那么，政府采取什么樣的政策和措施呢？

　　首先，減免受到沖擊行業的稅收，并徹底取消這些行業政府的收費。就目前來看，一些地方對一些行業已經采取了類似的措施。

　　其次，在非典時期，在人們不愿意開辦新的企業，不愿意創業的時候，政府越要放寬對一些個體工商戶和企業開業的注冊政策，降低資本金額度要求，縮短辦手續時間，減少開業的各種審批，取消創業和開辦企業的各種收費，特別對帶投資項目的企業開辦，更是要簡化手續，快辦、快開業，以增加新的就業。

　　再次，政府對受影響較大的第三產業、房地產業、建筑業，包括各類中小企業在融資等方面應當格外給予關照。從銀行的投向看，本來就對第三產業和中小企業貸款少。因此，一是國家要放寬這些行業和中小企業貸款擔保公司的建立，使眾多的擔保公司形成企業與銀行之間的融資和避險機制；二是國家要督促銀行調整貸款結構，向第三產業和中小企業傾斜；三是放寬中小民間銀行的設立，形成一些專門為中小企業服務的金融機構。

　　第四，國家勞動部門要采取強制的規定，一些企業和單位在非常時期不得無故解除未到期的勞動合同；一些到期的用工合同，也要企業及事業單位續簽，防止因非典使經濟不景氣而導致企業大規模解雇職工，形成下崗和民工回鄉潮。國家要在減輕企業負擔和稅收上給予政策鼓勵。