中新網6月6日電 隨著非典疫情逐步緩解，中國新一屆政府的表現贏得了人民的信任，贏得了國際社會的支持。本周出版的《瞭望》周刊通過系列文章指出，在保持清醒和冷靜之中，中國需要認真總結這場危機留下的經驗和教訓，思索它帶給中國的深刻影響和積極變化，切實加強政府自身建設。組文闡述了非典危機給中國帶來的建設現代化政府的啟迪。

　　文章指出，非典是一場災害，也是一本教材，它警示：今天的執政環境和條件已發生深刻變化。中國的政治、經濟、社會、文化以及人們的價值觀念已經并將繼續發生許多不可逆轉的深刻變革……由此，執政觀念和執政方式必須與時俱進。

　　《重新審視執政環境》一文指出，公共管理學、社會學和經濟學三方面學者在描述當前執政環境變化時都出發于以下兩點共識：一是將20世紀90年代看作是執政環境變化的描述起點；二是將“市場化、全球化及信息化的推進”，作為中國執政環境變化的動力。

　　文章歸納出執政環境在六方面的變化：一，市場化取向改革繼續深入，“全能政府”型執政思路應向“有限政府”轉型；二，中國加入世貿組織以及“全球化、信息化”加速；三，體制轉軌和社會轉型，帶來社會利益格局的巨大調整和變化；四，20世紀90年代以來社會心態發生巨大變化；五，以往城鄉分割狀態被打破，社會流動性大大增強；六，把握現代執政理念，面對“一超多強”的世界格局，在“內在發展要求”與“外部環境壓力”之間尋求平衡，為國家爭取盡可能多的發展空間。

　　文章認為，應該說，中國新一屆政府在危機處理上真正實現了與現代執政理念的接軌，坦誠、開明、務實、親民、身先士卒等等，樹立了良好的政府形象，也因此贏得了國際社會的尊重。“在這樣的黨和政府面前，SARS更像一支激活劑，激發我們朝著建設一個能力更強、更具責任感的現代政府前進”。

　　國家行政學院公共管理教研部主任吳江在《政府管理創新五大變化》一文中，如題指出各級政府的職能和行為正在五方面發生的深刻且迅速的變化：從權力本位向責任本位的價值觀念正在確立；從全能政府向服務政府的職能定位正在轉變；從“暗箱操作”到公開透明的管理方式正在改進；從行政命令到依法應對的法治環境正在形成；從經驗決策到科學民主的決策機制正在建立。

　　《瞭望》這組更文章更指出，非典是一面鏡子，照出進步與優勢，也放大缺失和弱項，凸顯出管理體制、運行機制、施政方式等方面存在的深層問題，也燭照出行政管理體制改革與前進的方向。文章認為，抗疫昭示出政府建設的五大方向：

　　建設透明政府

　　思考非典疫情蔓延的慘痛教訓，中央政策研究室的一位專家一針見血地指出：毋庸諱言，非典的流行與緩報、瞞報、漏報疫情有關，也與疫情報告制度不完善及國家工作人員瀆職、懈怠有關。面對突如其來的非典災害，老百姓最需要及時了解權威、真實、全面的信息，而對疫情信息的緩報、漏報和錯報，不僅影響中央作出科學、果斷的決策，從而一再錯失有效控制疫情的有利時機，還由于有關疫情的真相或猜測不斷從各種渠道向外傳出，導致中國政府的誠信受到質疑。

　　文章說，中國對疫情等突發公共衛生事件的報告與信息發布有了一個制度性的安排，人們也由此提出了新的希望，政府要把非典時期開放透明的施政手法持續下去，讓人民的知情權利一以貫之地真正得到保障，除國家機密外的其他公共信息依法及時全面準確地公開，建立起“陽光政府”。

　　文章并分析公共信息不能公開透明的深層原因：行政觀念落后、機制體制有弊端、相關法制不健全。

　　建設責任政府

　　文章引述專家指出，中國政府在處理非典事件上責任性更強，方式、方法也更成熟、理性，責任追究制度得到強化。文章亦指出，目前，中國政府還不能完全承擔好自己的責任，特別是非典事件初期，更暴露出這方面的弱點和改革的緊迫性。

　　國家行政學院常務副院長陳福今認為，應從四個方面努力，進一步強化政府責任：進一步建立健全政府責任體系；嚴格實施行政執法責任制；大力強化對行政權的全方位監督機制；不斷提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。

　　建設法治政府

　　在抗擊非典斗爭中，新一屆政府于5月12日出臺的《突發公共衛生事件應急條例》受社會各界充分肯定。國務院法制辦科教文衛司副司長宋瑞霖說，這部法規將責任主體確定為各級政府，是其最與眾不同的地方。該《條例》的制定和實施，充分顯示中國政府法治理念的巨大進步。

　　文章指出，在依法行政水平明顯提高的同時，非典沖擊也暴露出中國法制建設的一些缺憾。接受采訪的專家們建議，當前急需制定和修改相關法律。首先，1989年制定的傳染病防治法“年久失修”，建議全國人大修改。其次，有法學專家建議為保障廣大民眾對重大突發公共安全事件的知情權，應盡快就政府信息公開立法。再有，專家們認為，應當在總結國外緊急狀態立法經驗的基礎上，在憲法中明確規定緊急狀態制度，制定統一的緊急狀態法。此外，在當前各級政府采取行政強制檢查、強制隔離、強制治療乃至強制解剖和強制火化等行政緊急措施過程中，也存在不容忽視的問題。

　　建設高效政府

　　文章說，透過非典對政府效能的考驗，人們在看到各級政府效能不斷提高的同時，一些缺陷和問題也隨之暴露出來。當前影響政府高效運作的問題主要表現在：政府工作方式適應不了危機管理；行政管理體制不適應；突發事件應急機制還遠不完善；公務員隊伍的素質有待進一步提高；政府管理的科學性和合法性都有待加強；政府工作的效益觀念不該淡化。

　　有關專家提出，高效的政府首先工作要有法律依據。其次，高效的政府必須是公平透明的政府。第三，高效政府要有一套科學的評價制度。第四，政府對財政的監管要明確，預算管理要加強。

　　圍繞如何全力構建高效政府，接受采訪的專家學者勾勒出3個著力點：法律保障是前提；科學化的管理制度至關重要；繼續深化行政管理體制改革勢在必行。

　　建設服務政府

　　文章認為，各級政府在抗擊非典過程中，政府職能進一步轉變，在建設服務政府方面向前邁進了一大步，大體有3個方面可喜變化：“對人民高度負責”的認識明顯提高；公共財政框架體系開了個好頭；面向社會和公眾的信息披露和政府公信力得到強化。

　　但專家亦分析認為，非典沖擊下暴露出當前服務政府建設中一些亟待解決的問題：對社會問題重視不夠，矛盾突出；政府治理結構欠缺；公共財政框架尚處在初級階段；公共服務法律上存在問題；干部考核指標不夠科學。

　　專家指出，要從根本上解決中國建設服務政府方面存在的主要問題，從宏觀方面講，應從這樣幾方面著手：從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變；從優先經濟單一目標向優先社會整體目標轉變；從審批型經濟向服務型經濟轉變；從行政控制型體制向依法行政型體制轉變。