中新網(wǎng)6月27日電 今年3月開始實施的國務(wù)院機構(gòu)改革，是在1982年、1988年、1993年和1998年幾次精減和改革后又一次大規(guī)模的改革。《瞭望》雜志刊登文章認(rèn)為，這次改革承接以往的成果，以新的理念和新的思路扎實推進行政管理體制創(chuàng)新解決了多年來想要解決而未能解決的行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，理順了一些重要關(guān)系。

　　部門職能關(guān)系重大調(diào)整

　　這次機構(gòu)改革最突出的特點是，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能定位，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，加強監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能，大力減少審批事項，增強服務(wù)功能，界定和理順部門職能關(guān)系。

　　——進行體制創(chuàng)新，進一步確立發(fā)展為第一要務(wù)。將具有象征意義的“計劃”名稱從宏觀管理部門去掉，寓戰(zhàn)略規(guī)劃于發(fā)展中，進一步從宏觀管理層面上完善了市場經(jīng)濟的行政管理體制。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是以發(fā)展為中心。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，我們進行了三次大的行政管理體制改革。

　　上一屆政府機構(gòu)改革，把計劃經(jīng)濟下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟管理部門基本撤銷，從根本上動搖了計劃管理體制的基礎(chǔ)。這次改革，對機構(gòu)設(shè)置原則進行調(diào)整，不但從宏觀體制方面與計劃經(jīng)濟管理體制正式告別，而且將推進發(fā)展作為第一要務(wù)，使發(fā)展與改革更加密切地結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，進一步完善宏觀調(diào)控體系。

　　——進一步推動統(tǒng)一市場的形成，整合政府內(nèi)外貿(mào)管理職能，通過深化流通管理體制的改革，結(jié)束內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割的管理體制。由于世界經(jīng)濟一體化進程的加快，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是我國成為世界貿(mào)易組織成員后，對消除市場壁壘的要求愈加迫切。

　　改革前，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易以及反傾銷反補貼工作分別由原國家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進出口工作，分別由原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。這種內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進出口配額分割的管理體制，不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的需要，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求。只有政府管理流通職能的真正統(tǒng)一，才能避免行政權(quán)力對市場的人為分割。

　　這次改革將原國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進出口計劃組織實施等職能，原國家計委的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃組織實施等職能，以及原外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來，組建商務(wù)部。商務(wù)部統(tǒng)一承擔(dān)國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟合作、外商投資、進出口商品管理、對外經(jīng)貿(mào)談判、市場流通秩序、進出口公平貿(mào)易監(jiān)督和協(xié)調(diào)、對外投資等政府職能。整合政府對流通領(lǐng)域的管理職能，將為完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序、公平、誠信的市場，更好地承擔(dān)WTO成員的義務(wù)和履行WTO成員的權(quán)利，應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化挑戰(zhàn)，為提升企業(yè)和國家整體競爭力等創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　——實現(xiàn)從機構(gòu)上、體制上把承擔(dān)國家所有權(quán)機構(gòu)的職能與承擔(dān)社會公共行政管理部門的職能分開。行使公共管理權(quán)力部門不再承擔(dān)出資人職能，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)也不行使社會公共管理職能。這次國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，是改革開放以來多年對國資監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié)，尤其是我們黨確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制后近十年的經(jīng)驗總結(jié)。

　　這次改革，將原國家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)國企改革和管理的職責(zé)，原中共中央企業(yè)工作委員會的職責(zé)，財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職責(zé)，勞動和社會保障部的擬訂中央直屬企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策、審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)劃入國資委，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國有資產(chǎn)，代表國家履行出資人職責(zé)，受政府委托統(tǒng)一行使國家所有權(quán)，指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組，向出資企業(yè)派出監(jiān)事會，對出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進行考核、獎懲、任免，通過統(tǒng)計和稽核等方式監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　這種職能規(guī)定，既解決了政府與企業(yè)分開，又解決了多個政府部門行使國有企業(yè)所有權(quán)造成的職能交叉和缺位問題。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，未來國資監(jiān)管職能將進一步與公共管理權(quán)力分離，公共行政體制將會進一步完善。

　　——把貨幣政策職能與金融監(jiān)管職能分開，進一步健全金融監(jiān)管體制。亞洲金融危機凸現(xiàn)了金融監(jiān)管的重要性。隨著我國市場的進一步開放和金融機構(gòu)所有制多樣化以及國際金融對國內(nèi)金融影響日益增加，必須加強金融監(jiān)管的力度。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會既整合中國人民銀行對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)、原中共中央金融工委的相關(guān)職責(zé)，又能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能的分離。銀監(jiān)會主要對金融機構(gòu)進行市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)督、金融機構(gòu)高級管理人員的任職資格審查、金融風(fēng)險預(yù)警以及對國有銀行和國有控股銀行的負(fù)責(zé)人進行考核、監(jiān)督并提出任免建議。

　　此舉一方面可以加強中央銀行的獨立性，規(guī)范貨幣政策決策機制，從而為更有效地保持貨幣政策的公共性、為加強宏觀調(diào)控機制和力度奠定了基礎(chǔ)；另一方面，也為加強金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險、加強對金融機構(gòu)改革的指導(dǎo)、維護經(jīng)濟穩(wěn)定及社會和公民的共同經(jīng)濟利益創(chuàng)造了條件。從而推動政府由“當(dāng)事人”向“仲裁者”的角色轉(zhuǎn)變，推動由“政府行政”到“公共行政”轉(zhuǎn)變。

　　——加強公共安全體制建設(shè)，建立公共安全應(yīng)急體制、機制和制度。一是加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品、藥品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對重大事故的查處。二是加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管。將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對煤礦的安全監(jiān)察，進一步強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。三是為了應(yīng)對突如其來的非典疫情對公共健康造成的危害，建立公共衛(wèi)生安全應(yīng)急機制，設(shè)立全國和省(直轄市、自治區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國和地方對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

　　國務(wù)院頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，對中央和地方各級政府在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的任務(wù)、應(yīng)急體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急經(jīng)費、信息報告與發(fā)布制度、應(yīng)急處理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，以建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急法律制度。同時通過公共財政如財政支持和稅收減免等經(jīng)濟手段，減低非典對有關(guān)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的影響，穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　——把人口發(fā)展的戰(zhàn)略研究與計劃生育密切聯(lián)系起來，推動人口和計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)。將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。加強研究人口發(fā)展規(guī)律、人口結(jié)構(gòu)、人口比例、人口老齡化等戰(zhàn)略性問題，對于中國這樣一個人口大國來說至關(guān)重要。重視和促進人的全面發(fā)展，加強對人口自身的長期和戰(zhàn)略性研究，把它納入公共管理范圍，對于中華民族乃至人類的發(fā)展都是具有重要意義的一件大事。

　　改革體現(xiàn)五大特點

　　除了界定和理順部門職能關(guān)系之外，國務(wù)院機構(gòu)改革還體現(xiàn)出以下幾個重要特點：

　　第一，進一步明確部門之間職責(zé)分工。切實貫徹一件事主要由一個部門負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)的原則，避免職責(zé)交叉和責(zé)任不明，從制度上盡可能減少相互爭權(quán)又相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。按照這一原則，商務(wù)部、發(fā)改委、國資委、銀監(jiān)會、國家食品藥品監(jiān)管局的職能都進行了劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，銀監(jiān)會還與中國人民銀行進行了職能分工。貫徹責(zé)任政府理念，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合，行使權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

　　第二，貫徹精簡、統(tǒng)一和效能原則。這次改革重在職能調(diào)整和體制創(chuàng)新。雖然沒有提出具體的精簡比例要求，卻依然堅持精簡原則，嚴(yán)格控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制，鞏固來之不易的精簡成果。國務(wù)院組成部門、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量沒有突破原有規(guī)模，人員編制沒有突破國務(wù)院行政編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有突破有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)由上屆政府的33個減為27個。為了更好地貫徹統(tǒng)一和效能原則，改革借鑒了國外經(jīng)濟發(fā)達國家的“大部制”經(jīng)驗，進行了初步嘗試，盡量將一些相近和相似職能綜合到一個部門，統(tǒng)一管理，發(fā)揮整體效能。

　　第三，確保機構(gòu)改革的平穩(wěn)推進。一是原有機構(gòu)與新建機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)移、人員劃轉(zhuǎn)和過渡的銜接，使新建機構(gòu)、人員和職能盡快到位運轉(zhuǎn)，不使工作造成“空檔”。二是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自負(fù)責(zé)，精心組織，做好思想政治工作。同時嚴(yán)肅各項紀(jì)律，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保改革的順利進行。三是服從改革大局，加強協(xié)調(diào)和溝通。

　　第四，依法推進機構(gòu)改革。這次改革所涉及的國有資產(chǎn)管理和金融監(jiān)管職能的調(diào)整，都遵循了法律先行的原則。這是依法治國，依法行政的具體體現(xiàn)。為使銀監(jiān)會成立后正常履行監(jiān)督職能，根據(jù)國務(wù)院的提議，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)的決定》；為使國有資產(chǎn)管理體制改革依法進行，國務(wù)院頒發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。全國人大常委會的決定和國務(wù)院頒布的暫行條例為金融監(jiān)管和國有資產(chǎn)管理體制改革提供了法律依據(jù)和法制保障。

　　改革將進一步深化

　　這次國務(wù)院五個新成立、新組建機構(gòu)改革方案的順利實施，是國務(wù)院機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是“深化行政體制改革”的一個重要步驟。在大力推進行政審批制度改革中，去年國務(wù)院公布取消789項行政審批事項。這必然涉及有關(guān)部門的職能調(diào)整。下一步改革，將按照這次國務(wù)院機構(gòu)改革的總體要求，認(rèn)真研究和吸取行政審批制度改革的成果，對相關(guān)部門進行職能調(diào)整，還權(quán)于社會和市場，進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)職能和能力。建立和完善科學(xué)決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映機制、建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度、聽證制度以及專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制。推進政府決策的科學(xué)化民主化。

　　國務(wù)院機構(gòu)改革順利進行為地方政府的機構(gòu)改革創(chuàng)造了條件。地方政府機構(gòu)改革將遵循黨的十六大確立的建立和完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立地方政府國有資產(chǎn)管理體制；進一步完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，使發(fā)展與改革更好地結(jié)合起來；進一步完善內(nèi)外貿(mào)管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理職能；進一步加強金融監(jiān)管體制、食品藥品監(jiān)管體制和生產(chǎn)安全監(jiān)管體制；完善保障公共衛(wèi)生安全體制和應(yīng)急機制；依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，理順中央垂直部門與地方政府的關(guān)系。政府機構(gòu)改革完成之后，事業(yè)單位管理體制改革也勢在必行。(左然）