中新網(wǎng)7月20日電 最新一期的中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》刊發(fā)文章《擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)》。文章認(rèn)為，中共十六大報(bào)告提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”這是保障黨員民主權(quán)利，完善黨的代表大會(huì)制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的重要舉措，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　文章說，中共對(duì)完善黨的代表大會(huì)制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來(lái)已久。新中國(guó)成立后不久，由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中共就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。1956年4月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”。(《毛澤東文集》第7卷第54頁(yè))隨后召開的黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)正式作出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的決定并寫入黨章。鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對(duì)這一制度作了具體說明。他認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。遺憾的是，由于種種原因，這種制度在當(dāng)時(shí)未能得到落實(shí)。

　　在20世紀(jì)80年代，中央有關(guān)部門開始對(duì)黨的代表大會(huì)常任制度進(jìn)行研究，并于80年代末在全國(guó)11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制具有多方面的積極意義。

　　首先，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，可以使代表大會(huì)成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨委會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為全國(guó)或一定地區(qū)、部門中黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　其次，可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

　　再次，有利于提高黨的決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。

　　最后，有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

　　文章強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)民主制度的推行和實(shí)現(xiàn)有一個(gè)過程，黨的代表大會(huì)常任制的推行和實(shí)現(xiàn)也要有一個(gè)過程。在新的歷史條件下，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制還有許多需要進(jìn)一步研究解決的問題。如，怎樣合理劃分黨的代表大會(huì)與黨的委員會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)等等。這些問題仍需要通過不斷擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，不斷實(shí)踐，不斷探索，不斷總結(jié)，繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)。(李振通)