中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場健全如否，是否規(guī)范有序，市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用是否確立，是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)能否充滿活力和競爭力的基礎(chǔ)。但是，目前無論是在商品市場，還是在生產(chǎn)要素市場，中國的一些部門和地方政府都存在著不恰當(dāng)?shù)牟遄悻F(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此作了一個(gè)形象的比喻，“政府的有形之腳踩住了市場的無形之手(價(jià)值規(guī)律)”，并呼吁，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，到了政府收腳，市場做主的時(shí)候了。
自黨的十四大以來，中央就一再強(qiáng)調(diào)，要健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照十六大的精神，今后除了要進(jìn)一步發(fā)展和完善商品市場體系外，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)要素市場，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
目前中國的商品及要素市場中，市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用離中央的要求還存在一定的差距，其中一個(gè)帶根本性的癥結(jié)是政府在市場上不恰當(dāng)?shù)夭迳狭艘荒_，行政體制和市場體制之間的矛盾沖突，政府對不同市場主體的不平等的定位和現(xiàn)實(shí)中的不平等待遇，阻礙了市場機(jī)制發(fā)揮作用。
地方政府保護(hù)地方利益，影響了全國統(tǒng)一市場的形成
國務(wù)院發(fā)展研究中心廖英敏研究員指出，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政企關(guān)系沒有理順，政府職能錯(cuò)位的問題沒有根本解決，地方政府不僅是地方公共事務(wù)的管理者，同時(shí)又是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，不僅擔(dān)負(fù)著改善投資環(huán)境和招商引資的責(zé)任，又直接參與企業(yè)經(jīng)營和各種投融資活動(dòng)法律制度對地方政府行為約束較弱。為了本地利益，地方政府采取設(shè)卡、收費(fèi)、對外地產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格歧視或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歧視等手段和措施，分割和封鎖市場，保護(hù)本地企業(yè)和利益。加之國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革相對滯后，地方國有企業(yè)需要政府保護(hù)；“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”制度不完善，一些地方面臨較大的財(cái)政支出壓力，等等，更增強(qiáng)了地方政府進(jìn)行地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長張軍擴(kuò)指出，有的地方政府從本地利益出發(fā)，采取反市場化措施，特別是帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，有的自然壟斷行業(yè)也對能引入市場機(jī)制的部分設(shè)置種種障礙，限制競爭，維護(hù)本行業(yè)、本部門的既得利益，弱化市場機(jī)制對提高效率的作用。這些都是當(dāng)前中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，需下大決心，花大力氣，同轉(zhuǎn)變政府職能一起，著力解決。
政府職能不規(guī)范，行政管理行為不當(dāng)和“越位”在一定程度上造成了市場的混亂
廖英敏以土地市場為例說，近一段時(shí)間，地方政府熱衷于搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國家利益。一些地方政府以發(fā)展和活躍地方經(jīng)濟(jì)為名，放松對一、二級土地市場的管理與調(diào)控，有關(guān)部門對土地的管理缺乏規(guī)范，助長了土地市場的不正之風(fēng)。
體制性因素影響了公平競爭的市場環(huán)境
廖英敏說，這在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際地位不完全平等。一是在鐵路、電力等幾大行業(yè)仍然存在壟斷問題，非公有經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入，影響了市場公正、公平、公開的競爭原則的實(shí)行。二是各類市場主體之間平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境尚未完全形成，對一些商品和服務(wù)仍然實(shí)行嚴(yán)格的專營制度和審批制度，不允許非公有成份經(jīng)營。三是在銀行信貸、股票上市等方面，對大、中、小企業(yè)，對國有和民營企業(yè)仍有不同的待遇和較多的限制。接受采訪的專家一致認(rèn)為，要建立以市場為基礎(chǔ)的要素價(jià)格機(jī)制的形成機(jī)制，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的市場環(huán)境。要素價(jià)格市場化是生產(chǎn)要素市場發(fā)育的關(guān)鍵。中國要素市場化進(jìn)程已經(jīng)開始，但遠(yuǎn)未完成。最重要的要素資本的價(jià)格即利率的市場化才邁了幾小步，外匯市場、貨幣市場中的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場等方面實(shí)行利率由市場形成，但是人民幣的存貸款基本上實(shí)行官方利率。土地使用權(quán)大部分仍按行政審批劃撥。由于受戶籍制度等方面的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場的壁壘較高，尚未形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的市場。因此，要素市場化包括利率市場化是中國今后價(jià)格改革的重點(diǎn)。
社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長任興洲指出，目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上步入了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但是，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系卻沒有同步發(fā)展。由于信用發(fā)育程度低，信用秩序相當(dāng)混亂，信用缺失現(xiàn)象大量存在。據(jù)資料顯示，1998年企業(yè)之間相互拖欠的三角債約為11000億元，比10年前增加了近10000億元。企業(yè)信用的缺失和不足，大大提高了市場交易成本，降低交易效率，直接影響市場體系的健康成長，成為制約市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置作用的障礙。同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后，在很大程度上阻礙著擴(kuò)大內(nèi)需的程度和規(guī)模，不利于中國經(jīng)濟(jì)“走出去”，不利于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
社會(huì)信用體系的建設(shè)是十六大提出來的，新一屆政府也提出，要在五年內(nèi)把社會(huì)信用體系初步建立起來。任興洲指出，如果我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的指示，那么在新的世紀(jì)前期，中國全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就能夠比較健康、迅速的實(shí)現(xiàn)。如果中國的個(gè)人信用消費(fèi)、企業(yè)的信用賒銷、金融機(jī)構(gòu)的信用融資、政府機(jī)構(gòu)的信用舉債能夠放在一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)模下，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)必然是極其巨大的。現(xiàn)在所追求的擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大進(jìn)出口，增加投資這三大目標(biāo)，如果都引入信用制度建設(shè)，即便不會(huì)大大提升這三方面的增長速度，也會(huì)大大增加其擴(kuò)容量。(楊桃源 張冉燃 劉心惠)
