中新網10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發表文章指出，雞犬之聲相聞，中國經濟市場化程度最高的上海和浙江，兩地的衛星電視卻至今仍然互不落地。這兩地之間的文化市場的條塊分割，相互封鎖到如此地步，出乎人們的意料。這一現象，凸顯出了中國文化體制所存在的弊端。

　　文化發展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，這一論斷，是自改革開放以來黨和政府正式文件中出現頻率最高的熱點詞匯之一。當一個問題長期存在時，就必須從體制上尋找原因了。征諸現實，中國的文化體制無論是在宏觀管理體制上，還是在微觀運行機制上，抑或是在文化市場體系上，都存在著一系列的體制性障礙，束縛著文化活力的盡情迸發，阻礙著文化創新源泉的盡情涌流。文化建設的滯后，已經成為影響全面建設小康社會的短腿，需要進行全面的體制創新。

　　供應不足凸顯體制積弊

　　經過20多年的改革開放，中國人民群眾的物質生活水平有了很大提高，恩格爾系數平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，人民群眾精神文化需求迅速增長，消費能力大大增強，鑒賞水平不斷提高，呈現出多層次、多形式、多樣性的特點。這既為文化建設注入新的動力，也使文化產品的供需矛盾更加突出。一方面，國家的文化資源大量閑置，另一方面，思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作還不多，國外文化產品還大量涌入，侵權盜版現象屢禁不絕，落后、封建、腐朽的東西時而沉渣泛起。而我們能提供的文化產品和文化服務，不論在數量上還是在質量上都還不能滿足人民群眾的需要。在十六大提出的全面建設小康社會的目標中，文化既是全面建設小康社會的重要保證，也是全面建設小康社會的重要內容。小康社會既要滿足人民群眾的物質需求，也要滿足人民群眾的精神文化需求，既要經濟的健康發展，也要有人的全面發展，既是人的知識水平普遍提高的社會，也是全民終身學習的社會。所有這一切都依賴文化的高度繁榮和發展。以此來要求中國的文化事業和文化產業，則其體制改革已經到了非大力推進不可的時候了。

　　政府包攬的宏觀管理體制缺乏競爭力

　　中國已初步實現由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，市場在國民經濟和社會事業各個領域的資源配置中發揮著越來越重要的基礎性作用，極大地提高了資源配置的質量、效益和速度。而我們在很多方面還習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，政企不分、政事不分、管辦不分的宏觀管理體制依然未能得到有效改革，仍然把經營性文化產業混同于公益性的文化事業，由政府包攬，并游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發展的軌道。面對文化市場已經出現的多種所有制競爭局面，有些國家辦的文化單位反應遲鈍，沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現行體制下難以為繼。加入世貿組織，標志著中國對外開放進入了新階段，這為中國文化走向世界提供了有利條件，但同時也使中國面臨西方文化資本、文化產品和價值觀念的嚴峻挑戰，在國際文化競爭中面臨巨大壓力。一方面，國家的文化資源大量閑置，另一方面，外國文化產品大量涌入，文化產品進出口嚴重逆差。加入世貿組織后，中外文化的直接碰撞不僅發生在境外，而且將大量發生在國內市場。如果不能盡快形成我們自己的文化優勢，就有既守不住自己的文化陣地，也走不出去的危險。

　　僵化的微觀運行機制束縛創造活力

　　突出體現是：勞動人事、分配和社會保障三項制度改革還在計劃階段；全員聘用制度尚未實行，競爭、激勵和約束機制仍未建立；國有經營性文化單位的企業改制，實施公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度的工作尚待破題；資產經營責任制仍需探索，資產授權經營還需試水。微觀運行機制的僵化和不健全，使文化的創造活力難以盡情發揮。

　　不規范的文化市場體系影響文化的有效傳播

　　盜版猖獗，知識產權保護不力，已經一再引起跨國官司，并成為境外攻擊中國不遵守加入世貿組織承諾的口實。中國文化市場體系的不健全，不規范，已經對中國文化的有效傳播形成了重大阻礙。舉要說來，中國的書報刊、影視音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統水平低下，手段落后；市場流通領域的條塊分割、流通環節過多、流通渠道過窄且不暢、國有發行渠道萎縮，主渠道的功能嚴重下降；地方發行傳輸網絡畫地為牢，相互封鎖；文化市場管理規則政出多門，多頭執法，對盜版、非法出版、非法營銷等不法活動打擊不力。令人關注的是，中國文化體制改革的試點工作已經開始，這次改革引人矚目之處在于，按照十六大報告的精神，對文化領域的不同行業和單位進行科學分類，區別對待，按照文化事業和文化產業的不同屬性和特點，進行事業體制和企業體制的不同的制度設計，實行不同的管理和治理。(楊桃源)