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政府新聞發(fā)言人制度的建立無疑是一種進步，但必須有一套相對完善的信息公開制度相輔。否則，它有可能僅僅成為一種門面
2003年9月11日、12日，廣東佛山市文明辦主任王小麗與200多人一起，接受了一次為期兩天的特殊培訓(xùn)。
這是佛山市舉辦的第一期新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班。兩天培訓(xùn)班后，王小麗和其他人一起，獲得了佛山市新聞辦頒發(fā)的新聞發(fā)言人證書。
新聞發(fā)言人傳達官方聲音
“這一次我們做得規(guī)模比較大，要求政府的每一個職能部門都要配備新聞發(fā)言人。”佛山市委宣傳部一位工作人員告訴記者。
據(jù)了解，佛山市設(shè)有新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員的單位共95個，新聞發(fā)言人都是由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，“許多職能局的局長擔(dān)任了本單位新聞發(fā)言人，各區(qū)新聞發(fā)言人則由區(qū)委常委、宣傳部長或副區(qū)長擔(dān)任。”
知情人介紹，今年4月24日，佛山市政府便成立了新聞辦公室，以建立新聞發(fā)言人制度。“因為SARS爆發(fā)，停了一段時間，之后又發(fā)生幾起突發(fā)事件，才正式啟動。”
佛山市委宣傳部那名工作人員告訴記者：“這種新聞發(fā)布方式有諸多好處，尤其可以消除別有用心的歪曲報道對佛山的負(fù)面影響。佛山位置特殊，毗鄰港澳，三地人員交往密切，市內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、重大事件、敏感事件，港澳媒體往往很快就有反應(yīng)。”
佛山的一位新聞發(fā)言人對記者說：“佛山的新聞發(fā)言人都是由各部門的一把手或二把手來做的，都是說話能算數(shù)的。以往有記者來單位采訪，這個人講，那個人也講，很雜亂，現(xiàn)在就由一個人來發(fā)布。”
據(jù)媒體報道，9月下旬，來自國家和中央66個部委的100多名新聞發(fā)言人和準(zhǔn)新聞發(fā)言人也在北京進行了一次培訓(xùn)。這是國務(wù)院新聞辦第一次針對新聞發(fā)言人舉行的培訓(xùn)。國務(wù)院新聞辦官員向媒體透露：在10月份還要為地方政府舉辦第二期類似的培訓(xùn)。“不僅要連續(xù)辦，還要循環(huán)辦，要辦普及班，還要辦提高班。”
該官員說，舉辦這種培訓(xùn)的目標(biāo)是把新聞發(fā)布制度更健全地鞏固下來。“政府信息、政務(wù)信息和媒體、公眾連接越快越好，而且這種信息是官方的、正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻俜降恼?dāng)?shù)男畔⒉徽忌巷L(fēng)不占主導(dǎo)，那勢必就會有其他渠道的東西出來，如一些編造，甚至一些謠言。”
“新聞發(fā)言”遍地開花
據(jù)記者了解，目前我國的新聞發(fā)言人制度已呈“遍地開花”之勢，據(jù)北京、上海之后，廣東、河南、四川、陜西等地都正在或準(zhǔn)備實施。
一位專家介紹，我國政府發(fā)言人制度始建于1983年，第一位新聞發(fā)言人是時任外交部新聞司司長的錢其琛。而加入WTO之后，省級政府也相繼實行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開始動作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。
地方政府的新聞發(fā)言人制度更因今春的SARS之禍，得以登臺亮相，并給人們以深刻印象——
今年春節(jié)剛過，廣州市便開始出現(xiàn)“非典”恐慌，各種傳言充斥街頭，并一度引發(fā)“搶購風(fēng)”。2月11日，廣州市衛(wèi)生局與廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會，以記者提問，官員、專家接受采訪的形式，向市民提供了關(guān)于“怪病”的相關(guān)情況。政府部門的權(quán)威信息得以正常發(fā)布，街頭傳言迅速遏制，“搶購風(fēng)”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐漸消除。
此后在5月的北京，SARS肆虐之時，北京市政府召開的新聞發(fā)布會也顯現(xiàn)了同樣的力量。時為北京市代市長的王歧山作為北京市政府的“新聞發(fā)言人”，其風(fēng)采人所共睹。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度的建立是一種進步，他說：“這就不至于一旦發(fā)生什么重大事情，政府無人出面發(fā)言。它還可以以正規(guī)的渠道，定期公布政府消息。”
但是，毛壽龍也有一種擔(dān)心：這種制度的紛紛建立，會不會成為一種“擋箭牌”，被個別地方的個別部門利用以封鎖消息。
各地新聞“封殺”事件
在新聞發(fā)言人制度紛紛建立的同時，“封殺”記者或新聞單位的事卻時有發(fā)生。
其中，最具影響的莫過于2002年8月份“蘭州市公安局封殺16名記者”事件。當(dāng)時，蘭州6家都市類報紙的11篇涉及公安的報道“嚴(yán)重失實”，蘭州市公安局向各報社開出16人的“黑名單”，稱這16名記者“不宜到公安機關(guān)采訪”，公安部門也“不予接待”。此事曾一度引起全國新聞界的關(guān)注，甚至有評論認(rèn)為：這一事件會被寫入中國新聞史。
9月29日，蘭州一位當(dāng)事記者在電話中告訴本刊記者，時至今日，這16名記者仍“很少去做關(guān)于公安的報道”，在這段時間里，對當(dāng)?shù)毓驳呢?fù)面報道一直沒有。“這是封殺事件的效應(yīng)”。
而在湖南，湖南省委政法委也一度做出規(guī)定，湖南省內(nèi)的新聞記者在全省政法系統(tǒng)所屬任何一個單位采訪時，都必須持湖南省委政法委頒發(fā)的“記者證”，否則就是違反宣傳紀(jì)律，被采訪單位有權(quán)拒絕接受采訪。
另據(jù)本刊記者了解，廣東省有的部門對一家報紙也表現(xiàn)出“疏離”之態(tài)。
知情人介紹，事實上這家報紙與廣東省某部門一直有很好的“合作”，雙方一貫的“合作”方式是：該部門設(shè)宣傳處，處下設(shè)新聞科，新聞科的幾個工作人員同時兼作這家報紙通訊員。如果該部門想通過媒體宣傳，他們就會跟新聞科聯(lián)系，由新聞科通知各媒體采訪。而在該部門發(fā)通稿時，新聞科會把稿子放進網(wǎng)上的一個郵箱里，各媒體跑公安線的記者都可以在這個郵箱里拿稿。
但是，在今年4月份的一天，這家報紙的跑線記者突然發(fā)現(xiàn)無法從這個郵箱里拿到稿件——郵箱換了密碼，從此這名記者也不被新聞科通知前往采訪了。
這家報紙一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們得到的信息幾乎都是由其宣傳口統(tǒng)一發(fā)布的。這個口封死后，這條線肯定就斷了。”
當(dāng)?shù)匾晃恢槿朔治觯猿霈F(xiàn)這樣的局面，是因為之前這家報紙做的幾條稿件有“失實”之處，給這個部門“添了麻煩”。
公開與控制的關(guān)系
據(jù)了解，新聞發(fā)言人制度在蘭州也正被極力推廣，各廳局單位幾乎都建立了這種制度，發(fā)言人由副廳長、副局長等高層管理者來擔(dān)任。盡管蘭州市公安局還沒有建立這種制度，但有重大事情發(fā)生仍會召開新聞發(fā)布會。
2003年5月22日晚，蘭州民警王建國酒后駕車撞死兩人，公安局就曾召開新聞發(fā)布會介紹此事。知情人稱，“當(dāng)時蘭州媒體就是用的這個通稿。‘封殺事件’影響還在，因此沒有記者獨立調(diào)查的稿件見報。”
一位遭到“封殺”的蘭州記者說：“媒體不同，記者看問題的方式也不一樣。若新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑，最后記者拿到的總是一樣的東西，這就等于剝奪了記者獨立判斷事物的權(quán)利。”
曾在佛山市培訓(xùn)班上給新聞發(fā)言人上課的暨南大學(xué)新聞學(xué)院林如鵬副教授認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度的建立，可以使政府信息的公布有了一個歸口的部門，可以避免信息的不準(zhǔn)確，但同時應(yīng)該注意，它也許會造成信息來源的單一，也許會成為一些人用來推搪記者采訪的借口。
另有研究者認(rèn)為，目前我國在確保公民知情權(quán)和政府信息公開方面，并沒有有效的法律支撐。對于政府來說，公開信息還只是一種單方面的“善意”，并非法定義務(wù)。信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府手中，公開什么，公開多少，公開到什么程度，什么時候公開，對什么人公開等，一切都由政府說了算。因此，有些新聞發(fā)言人對“敏感問題”顧左右而言他，或干脆就“無可奉告”。
甚而，有些地方建立新聞發(fā)言人制度，其目的就是為了減少、限制政務(wù)信息公開的渠道，對政務(wù)信息資源向社會提供的行為進行嚴(yán)格的梳理與控制。
毛壽龍教授也認(rèn)為：“一方面，它可能會防止記者把新聞事實‘挖’出來，也有可能會在記者把真相‘挖’出來以后，以新聞發(fā)布的強有力的方式把其影響消除掉。”
“因此，必須有一套好的信息公開制度輔以新聞發(fā)言人制度的實施，否則，它有可能僅僅成為一種門面。”毛壽龍說。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者劉志明
