中新網(wǎng)10月13日電 中國外交部官方網(wǎng)站今天公布《中國對歐盟政策文件》。
《文件》指出，中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規(guī)劃今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展。
在軍事方面，《文件》強調(diào)，保持中歐高層軍事交往，逐步完善和發(fā)展戰(zhàn)略安全磋商機制，擴大軍隊專業(yè)團組交流，增加軍官培訓(xùn)和防務(wù)研討交流。歐盟應(yīng)早日解除對華軍售禁令，為拓寬中歐軍工軍技合作掃清障礙。
《文件》全文如下：
前 言
世紀之初，國際形勢發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)曲折發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題。世界還很不安寧，人類仍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但維護世界和平，促進發(fā)展，加強合作，事關(guān)各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望和追求，是不可阻擋的歷史潮流。
中國致力于全面建設(shè)小康社會，希望營造良好的國際環(huán)境。中國將一如既往奉行獨立自主的和平外交政策，同世界各國一道，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，尊重世界的多樣性，促進國際關(guān)系民主化，維護世界和平，謀求共同發(fā)展。
歐盟是世界上一支重要力量。中國政府贊賞歐盟及其成員國重視發(fā)展對華關(guān)系。中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規(guī)劃今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展。
第一部分：歐盟的地位與作用
歐盟的誕生和發(fā)展是戰(zhàn)后具有深遠影響的事件。自1952年歐洲煤鋼共同體建立以來，歐盟歷經(jīng)關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)貨聯(lián)盟等發(fā)展階段，其外交、防務(wù)及社會各領(lǐng)域的聯(lián)合均取得進展，歐元成功流通，統(tǒng)一司法區(qū)正在形成。歐盟已成為當今世界一體化程度最高、綜合實力雄厚的國家聯(lián)合體，經(jīng)濟總量和貿(mào)易總額分別占全球25%和35%，人均收入和對外投資居世界前列。
2004年，歐盟將擴至25國。一個囊括東西歐、面積400萬平方公里、人口4.5億、國內(nèi)生產(chǎn)總值逾10萬億美元的新歐盟行將出現(xiàn)。
歐盟的發(fā)展盡管仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但其一體化進程已不可逆轉(zhuǎn)，未來歐盟將在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要作用。
第二部分：中國對歐盟政策
中國重視歐盟在地區(qū)和國際事務(wù)中的作用和影響。歷史證明，1975年中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立外交關(guān)系符合雙方的利益。中歐關(guān)系有過波折，但總體發(fā)展良好并日趨成熟，已步入全面健康發(fā)展的軌道。1998年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機制起步。2001年，中歐建立全面伙伴關(guān)系。雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文教等領(lǐng)域的磋商日益密切，合作成果顯著。中歐關(guān)系處于歷史最好時期。
中歐之間不存在根本利害沖突，互不構(gòu)成威脅。由于歷史文化傳統(tǒng)、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，中歐在某些問題上存在不同看法和分歧是正常的。只要本著平等和相互尊重的精神妥善處理，分歧不會成為中歐發(fā)展互信互利關(guān)系的障礙。
中歐之間的共同點遠遠超過分歧。中歐都主張國際關(guān)系民主化，主張加強聯(lián)合國作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；中歐各具經(jīng)濟優(yōu)勢，互補性強。歐盟經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進，資金雄厚。中國經(jīng)濟持續(xù)增長，市場廣大，勞動力資源豐富。雙方經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作前景廣闊；中歐各有悠久歷史和燦爛文明，都主張加強文化交流，相互借鑒。中歐在政治經(jīng)濟文化方面的共識與互動構(gòu)成中歐關(guān)系不斷發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
加強與不斷發(fā)展中歐關(guān)系是中國外交政策的重要組成部分。中國致力于構(gòu)筑中歐長期穩(wěn)定的全面伙伴關(guān)系。中國對歐盟的政策目標是：
——互尊互信，求同存異，促進政治關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同維護世界和平與穩(wěn)定。
——互利互惠，平等協(xié)商，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動共同發(fā)展。
——互鑒互榮，取長補短，擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步。
第三部分：加強中歐各領(lǐng)域合作
一、政治方面
(一)加強高層交往與政治對話
——以多種方式保持雙方高層的密切接觸與及時溝通。
——發(fā)揮中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤功能，充實內(nèi)涵，注重實效，加強協(xié)調(diào)。
——認真執(zhí)行中歐政治對話協(xié)議，不斷完善和加強各級別的定期和不定期磋商機制。
——深化同歐盟各成員國，包括新成員國的關(guān)系，維護中歐總體關(guān)系的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
(二)恪守一個中國原則
一個中國原則是中歐關(guān)系政治基礎(chǔ)的重要組成部分。妥善處理臺灣問題關(guān)系到中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中方贊賞歐盟及其成員國恪守一個中國的原則，希望歐方始終尊重中方在臺灣問題上的重大關(guān)切，警惕臺灣當局制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀，慎重處理涉臺問題：
——不允許臺政要以任何借口赴歐盟及成員國活動，不與臺當局進行任何具有官方性質(zhì)的接觸與往來。
——不支持臺加入只有主權(quán)國家參加的國際組織。臺以“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)”(簡稱“中國臺北”)名義加入世界貿(mào)易組織不意味臺灣作為中國一部分的地位有任何改變，與臺交往應(yīng)嚴格限制在非官方和民間范疇。
——不售臺武器和可用于軍事目的的設(shè)備、物資及技術(shù)。
(三)鼓勵港、澳與歐盟合作
中國中央政府支持和鼓勵香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)按照“一國兩制”方針和基本法的規(guī)定在平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展與歐盟的友好合作關(guān)系。
(四)推動歐盟了解西藏
中國鼓勵歐方各界人士到西藏訪問；歡迎歐盟及其成員國在尊重中國法律、法規(guī)的前提下為西藏經(jīng)濟、文教和社會發(fā)展提供支持，開展合作；要求歐方不與所謂“西藏流亡政府”接觸，不為達賴集團的分裂活動提供便利。
(五)繼續(xù)開展人權(quán)對話
中歐在人權(quán)問題上有共識，但也存在分歧。中方贊賞歐盟堅持對話、不搞對抗的立場，愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上同歐盟繼續(xù)開展人權(quán)對話、交流與合作，互通信息，增進了解，深化包括經(jīng)社文權(quán)利、弱勢群體權(quán)利保障在內(nèi)的合作。
(六)加強國際合作
——就重大國際和地區(qū)熱點問題加強磋商與協(xié)調(diào)。
——加強中歐在聯(lián)合國合作，共同維護聯(lián)合國權(quán)威；推動聯(lián)合國在保障世界和平，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展，特別是在幫助發(fā)展中國家消除貧困、改善全球環(huán)境、禁毒等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，并支持聯(lián)合國改革。
——推動亞歐合作進程。中歐共同努力，使亞歐會議成為洲際平等合作的典范、東西方文明交流的渠道和建立國際政治經(jīng)濟新秩序的推動力量。
——共同打擊恐怖主義。中歐都是恐怖主義的受害者，都反對一切形式的恐怖主義，也反對將恐怖主義與特定國家、民族或宗教掛鉤，中歐應(yīng)在反恐方面保持密切接觸與合作。
——共同維護國際軍控、裁軍與防擴散體系，在相互尊重的基礎(chǔ)上加強磋商與協(xié)調(diào)；在防擴散出口控制領(lǐng)域和防止外空武器化及外空軍備競賽等方面加強交流與合作；共同為解決殺傷人員地雷、戰(zhàn)爭遺留爆炸物等問題做出貢獻；加強在履行國際軍控條約方面的合作。
(七)增進中歐立法機構(gòu)間的相互了解
中國全國人民代表大會與歐盟成員國議會及歐洲議會的關(guān)系是中歐關(guān)系的重要組成部分。中國政府歡迎并支持雙方立法機構(gòu)在相互尊重、加深了解、求同存異、發(fā)展合作的基礎(chǔ)上加強交流與對話。
(八)增加中歐政黨往來
中國政府愿意看到歐盟各主要政黨、議會黨團及區(qū)域性政黨組織在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則基礎(chǔ)上同中國共產(chǎn)黨增加交往與合作。
二、經(jīng)濟方面
(一)經(jīng)貿(mào)合作
中國致力于發(fā)展中歐富有活力和長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并期待歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴：
——發(fā)揮經(jīng)貿(mào)混委會機制作用，加強經(jīng)貿(mào)監(jiān)管政策對話；適時考慮更新《中歐貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》；運用WTO規(guī)則，妥善解決不合理限制及技術(shù)性壁壘，放寬高技術(shù)出口限制，發(fā)揮技貿(mào)合作的巨大潛力；盡早給予中國“完全市場經(jīng)濟地位”，減少并消除對華反傾銷及有關(guān)歧視性政策和做法，慎用“特保措施”；合理補償因歐盟擴大對中方經(jīng)貿(mào)利益的減損。
——加強中歐在世界貿(mào)易組織新一輪談判中的協(xié)調(diào)與合作，共同推動談判獲得成功。
——加強投資對話，推動建立雙邊投資促進機構(gòu)，積極引導(dǎo)雙方企業(yè)相互投資，擴大中小企業(yè)合作；開展加工貿(mào)易、承包工程和各種勞務(wù)合作，鼓勵跨國經(jīng)營和國際化生產(chǎn)。
——歡迎歐盟增加對華發(fā)展援助，特別是在環(huán)保、扶貧、衛(wèi)生保健、教育等領(lǐng)域的援助。同時也歡迎在加強人力資源培訓(xùn)、尤其是對中國中西部的人員培訓(xùn)、中國參與多邊貿(mào)易體制的能力建設(shè)等方面發(fā)揮作用。
——加強在質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫領(lǐng)域的合作，建立磋商機制，在維護安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的原則下，及時解決影響雙方產(chǎn)品市場準入的問題。
——加強海關(guān)合作，適時簽署中歐海關(guān)協(xié)定。
(二)金融合作
建立健全中歐金融高層對話機制，擴大中歐央行間的政策交流，深化在防范金融危機、反恐融資和反洗錢方面的合作。中方歡迎歐盟成員國銀行拓展對華業(yè)務(wù)，希望妥善解決中國金融機構(gòu)在歐盟的市場準入問題。
中方將依照保險法規(guī)及入世承諾，積極審核歐盟成員國保險機構(gòu)來華營業(yè)申請，完善監(jiān)管法規(guī)體系。
加強證券立法、市場監(jiān)管、投資運作合作，鼓勵更多的歐盟成員國證券經(jīng)營機構(gòu)、基金管理機構(gòu)以及其他機構(gòu)投資者進入中國市場，也鼓勵中國證券經(jīng)營機構(gòu)在條件成熟時進入歐盟證券市場，同時積極支持中國企業(yè)進入歐盟證券市場融資。
(三)農(nóng)業(yè)合作
加強中歐在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的交流，發(fā)揮農(nóng)業(yè)工作組會議機制的作用，推動雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、院校和企業(yè)間的合作。鼓勵歐盟企業(yè)積極參與
中國中西部農(nóng)業(yè)開發(fā)，向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資。
(四)環(huán)保合作
加強中歐在環(huán)保領(lǐng)域的溝通與合作，啟動中歐環(huán)境部長對話機制，制定環(huán)境保護合作框架文件，探討建立環(huán)境合作信息網(wǎng)絡(luò)，加強雙方在環(huán)境立法與管理、氣候變化、生物多樣性保護、生物安全管理以及貿(mào)易與環(huán)境等問題上的合作，并共同推動落實約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議后續(xù)行動。鼓勵民間環(huán)保組織的交流；鼓勵歐方企業(yè)通過平等競爭更多進入中國環(huán)保市場。
(五)信息技術(shù)合作
歡迎歐盟參與中國信息化建設(shè)。加強中歐信息社會對話工作組機制，開展信息社會戰(zhàn)略、政策法規(guī)的交流與對話，積極促進信息產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，鼓勵擴大知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準的交流。促進在“數(shù)字奧運”領(lǐng)域的合作。
(六)能源合作
擴大中歐在能源結(jié)構(gòu)、清潔能源、可再生能源、提高能效和節(jié)能等領(lǐng)域的合作，促進能源發(fā)展政策交流，辦好中歐能源合作大會，加強能源工作組機制，推動能源技術(shù)培訓(xùn)和示范項目合作，促進技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)移。
(七)交通合作
在《中歐海運協(xié)定》框架下建立中歐定期會晤機制，開展在海運及海事領(lǐng)域的合作，加強在國際海事組織(IMO)等國際組織中的協(xié)調(diào)配合；深化和擴大雙方在內(nèi)河航運政策、航運安全和船舶標準化等方面的交流，繼續(xù)拓展在公路領(lǐng)域的技術(shù)、管理合作與交流，加強公路運輸立法的對話與交流。
深化中歐在民用航空領(lǐng)域的交流，加強企業(yè)間生產(chǎn)、技術(shù)、管理和培訓(xùn)合作。
三、教、科、文、衛(wèi)等方面
(一)科技合作
在互利互惠、成果共享、保護知識產(chǎn)權(quán)的原則基礎(chǔ)上，推動中歐科技合作：加強雙方共性技術(shù)和重大技術(shù)裝備的聯(lián)合開發(fā)與合作，鼓勵中國機構(gòu)參加歐盟科技框架計劃；在平等互利和權(quán)利與義務(wù)平衡的前提下參加“伽利略”計劃，加強在國際大科學(xué)領(lǐng)域的合作；充分發(fā)揮中歐科技合作指導(dǎo)委員會的作用，辦好中歐科技與創(chuàng)新政策論壇；鼓勵雙方科技中介機構(gòu)的合作和科技人力資源的流動和培訓(xùn)，支持中歐企業(yè)參與科技合作。
(二)文化交流
中國將以更加開放的姿態(tài)，鞏固和深化與歐盟成員國在文化領(lǐng)域的交流與合作，逐步形成中國與歐盟、歐盟成員國及其地方政府，以及民間、商業(yè)等多層次、全方位的文化交流框架，為中歐人民相互了解對方優(yōu)秀文化提供便利。
中國將逐步在歐盟成員國首都及歐盟總部布魯塞爾建立中國文化中心，也歡迎歐方根據(jù)對等、互利原則，在北京設(shè)文化中心；鼓勵中歐共同舉辦高水平的文化交流活動，開拓文化產(chǎn)業(yè)合作的新模式；探討建立中歐文化合作磋商機制和共同舉辦“中歐文化論壇”。
(三)教育合作
加強和擴大各層次的交流，適時建立中歐教育合作磋商機制，強化在學(xué)歷學(xué)位互認、留學(xué)生交流、語言教學(xué)、互換獎學(xué)金生、教師培訓(xùn)等方面的合作，辦好中歐國際工商管理學(xué)院，培養(yǎng)更多高層次人才。相互鼓勵和支持語言教學(xué)。
(四)衛(wèi)生醫(yī)療合作
加強在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，特別是就非典型肺炎(SARS)、艾滋病等重大疾病相互借鑒預(yù)防與控制經(jīng)驗；積極開展臨床診斷和治療、流行病調(diào)查、分析和監(jiān)測、實驗室檢測、醫(yī)藥和疫苗科研開發(fā)，以及衛(wèi)生人員培訓(xùn)等方面的交流；探索建立發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急事件相互通報信息、提供技術(shù)支持的機制。
(五)新聞交流
促進中歐新聞界的交流與合作，鼓勵雙方傳媒加強相互了解，全面、客觀報道對方情況。加強中歐間政府相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，交流政府新聞發(fā)布工作及處理好政府同傳媒關(guān)系的做法和經(jīng)驗。
(六)人員往來
鼓勵中歐人員往來和民間團體交往，愿本著平等和互惠互利的原則，就開放歐盟國家為中國公民出境旅游目的地國事宜盡早達成協(xié)議。
加強和擴大中歐領(lǐng)事合作，通過協(xié)商盡早解決中國公民赴歐申請入境簽證難及入境受阻等問題，維護公民合法權(quán)益，保障中歐人員的正常往來。
反對非法移民和偷渡活動，嚴格執(zhí)法，打擊違法犯罪。中歐雙方應(yīng)加強協(xié)商與配合，妥善處理由此引發(fā)的遣返等問題。
四、社會、司法、行政方面
(一)勞動和社會保障合作
加強中歐在移民就業(yè)與移民工人勞動權(quán)益領(lǐng)域的合作，擴大在國際勞工事務(wù)中的協(xié)調(diào)。商簽中歐雙邊社會保險協(xié)定，落實中歐社會保障合作項目，擴大在各類社會保險方面的交流。
(二)司法交流
在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進行中歐法律與司法合作項目并拓展相關(guān)合作領(lǐng)域，擴大在司法改革等重點領(lǐng)域的交流，探討在打擊跨國犯罪等方面的司法合作。加強中歐法律監(jiān)督領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，研究建立中歐高級司法官員年度會議制度。
(三)警務(wù)合作
建立并加強與歐盟機構(gòu)、歐洲警察組織(EUROPOL)的交流，拓展與歐盟成員國執(zhí)法部門的實質(zhì)性合作，在雙方法律框架下加強協(xié)查辦案和情報交流。共同支持并積極參與聯(lián)合國維和等行動。
(四)行政合作
在轉(zhuǎn)變政府職能、深化人事制度改革方面交流經(jīng)驗，探討建立中歐人事行政合作機制，就公務(wù)員制度建設(shè)和人才資源開發(fā)開展交流。
五、軍事方面
保持中歐高層軍事交往，逐步完善和發(fā)展戰(zhàn)略安全磋商機制，擴大軍隊專業(yè)團組交流，增加軍官培訓(xùn)和防務(wù)研討交流。
